| 文件名称 | 关于印发《黄石市国家创新型城市建设方案 （2018—2020年）》的通知 | 文件类型 | 黄政发 |
|---|---|---|---|
| 发文单位 | 黄石市人民政府办公室 | 发文字号 | 黄政发〔2018〕32号 |
| 发文日期 | 2018-09-13 10:13:10 | 发布日期 | 2018-09-13 10:13:10 |
| 效力状态 | 有效 | 主题分类 |
大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门:
《黄石市国家创新型城市建设方案(2018-2020年)》已经市政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黄石市人民政府
2018年9月13日
黄石市国家创新型城市建设方案(2018—2020年)
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面推进创新型城市建设，加快调结构、换动能、转方式，着力打造创新活力之城，奋力开创黄石高质量发展新局面，根据科技部、国家发展改革委《建设创新型城市工作指引》(国科发创〔2016〕370号)文件精神，结合实际，制定本方案。
(一)基本情况
黄石位于湖北省东南部，长江中游南岸，东北临长江，与黄冈市隔江相望，北接鄂州市，西靠武汉市，西南与咸宁市为邻，东南与江西省九江市接壤。现辖一市、一县、四个城区和一个国家级经济技术开发区、一个国家级高新区，总面积4600平方公里，总人口近270万。黄石具有丰富的矿产资源，享有“百里黄金地，江南聚宝盆”的美誉。已发现的矿产有能源、金属、非金属、水气4大类，计76种，已探明储量的有37种。其中金、铜、钼、钴、锶、硅灰石等14种矿产储量居全省首位。铁、铜、金、煤、石灰石等是黄石的优势矿产。
黄石拥有3000多年的冶炼史、100多年的开放史、60多年的建市史，被誉为“青铜古都、钢铁摇篮、水泥故乡、服装新城”，是国务院确定的长江中游城市群区域性中心城市和先进制造业基地，先后荣获国家科技进步示范市、国家知识产权示范创建城市、全国创新驱动示范市、沿江开放城市和国家卫生城市等荣誉称号，2017年被列为全国首批产业转型升级示范区。
(二)特色优势
工业文明历史悠久。黄石的历史是一部工业发展史。1890年，湖广总督张之洞在黄石开办了中国历史上第一个钢铁联合企业—汉冶萍煤铁厂矿股份有限公司，使黄石成为了中国近代民族工业的摇篮。华中地区最早的铁路、最早的水泥厂、最早的电厂、最早的煤矿、最早的股票都诞生于黄石。黄石矿冶工业遗产进入《中国世界文化遗产预备名单》。新中国成立后，黄石是湖北省最早设立的两个省辖市之一，毛泽东主席说“即使骑上毛驴也要去黄石看一看”，并两次来黄石视察，黄石成为共和国“工业粮仓”。
产业发展基础较好。目前，黄石形成了黑色金属、有色金属、建材、能源、机械制造、纺织服装、食品饮料、化工医药等8个主导产业集群，拥有服装、模具、化工医药、铜冶炼及深加工产业、食品饮料、高端装备制造、汽车零部件、电子信息产业等8个省级重点成长型产业集群。以特钢及延伸加工为代表的黑色金属、以铜及延伸加工为代表的有色金属成为千亿元产业集群。当前，全市正以振兴“黄石制造”为核心，全力推进高质量发展，促进产业转型升级。黄石转型经验受到湖北省主要领导充分肯定， 称赞黄石是全省绿色发展的标杆。
区位优势明显。黄石处于长江中游城市群湖北、湖南、江西、安徽四大省会城市的交叉点，是长江经济带和长江中游城市群中的重要功能节点城市、武汉城市圈副中心城市，是中部地区重要的原材料工业基地和国家首批新型工业化示范基地。2017年，国务院对黄石作出了“长江中游城市群区域性中心城市，先进制造业基地”新定位。
交通枢纽地位突出。黄石处于京广、京九两条铁路大动脉与京珠、沪渝、大广、杭瑞四条高速公路和长江黄金水道的交汇地带，是承东启西、贯南通北之地。黄石新港获批全国多式联运示范项目，现已实现与黄咸、沪渝、大广、杭瑞等高速公路网的连通，同时“搭乘”上山南铁路、武九铁路等全国铁路网，港口辐射能力拓展到1000公里以上。规划建设的湖北物流枢纽机场与黄石新港相距仅28公里，距黄石市区仅10分钟车程。
生态环境优美。黄石市区三面环山，一面临江，风光绮丽的磁湖镶嵌城区中心，是一个盆地城市。黄石城区襟江怀湖，依山傍水，城在山中，水在城中，山环水绕，环境优美，拥有“三山两湖”(东方山、西塞山、小雷山、磁湖、仙岛湖)众多自然景观和人文历史于一体的风景名胜。
(三)发展现状
“十三五”以来，黄石着力增强自主创新能力，大力推动创新创业，加速发展高新技术产业，经济转型发展初显成效，城市实力进一步增强。
综合实力快速提升。2017年，全市完成地区生产总值1479.4亿元，比上年增长7.7%，增速居全省第七位;规模以上工业总产值2359.5亿元，增长19.2%;全市规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省0.8个百分点，增速全省排名第5位;全社会固定资产投资1539.64亿元，增长14%;地方一般公共预算收入达到111.09亿元，居民人均可支配收入达到2.5万元，进出口总额为50.6亿美元。
创新能力不断增强。截至2017年，黄石共有省级重点实验室8家，市级重点实验室14家，国家和省级企业技术中心34家，省级工程技术研究中心18家，省级校企共建研发中心8家，院士专家工作站27个，省级及以上科技孵化器15家，在孵企业1200家;累计引进高层次创新创业人才9人。2017年，黄石万人发明专利拥有量达到2.43件，拥有高新技术企业160家，高新技术产业增加值占GDP比重达到13.24%。获得省级科技奖励16项，其中科技进步一等奖3项;大冶有色、东贝集团分别获得1项美国发明专利授权，实现了国外发明专利授权“零”的突破。
产业稳步迈向中高端。“十三五”以来，黄石通过搬迁改造，引导和支持黑色金属、有色金属、建材等传统产业转型升级，一批传统产业脱颖而出，新冶钢特钢生产能力、实现利润、吨钢利润位列全国前3位;华新水泥集团在保持全国水泥行业前三名的同时，实现了向节能环保产业的转型，开创了中国水泥工业“走出去”的先河。培育壮大了电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业，形成了一批优势企业，芳通药业自主研发的皂素清洁生产项目成为国内同行业的示范工程，东贝压缩机单个品牌产销量世界第一，劲牌公司保健酒产量稳居全国首位。据统计，全市已有20个产品综合竞争力居全国第一。
创新环境不断优化。“十三五”以来，黄石先后出台了《关于深化人才发展体制机制改革 推动黄石转型发展的实施意见》、《关于支持重点产业高层次人才创新创业的若干政策》、《关于加快知识产权强市建设的实施意见》、《关于进一步降低企业成本激发市场活力的实施意见》等一系列支持创新的政策，激发了创新的活力，初步形成了良好创新氛围。
近年来，黄石实施创新驱动发展战略取得了一定成绩，科技创新已经成为加速产业转型发展的支撑力量，但与建设创新型城市的要求相比，还存在一些短板和不足，主要体现在以下三个方面:
产业转型升级任务重。黄石工业总体规模不大，科技创新能力不足，部分传统产业仍处于价值链中低端，产业链条需进一步完善;新兴产业培育不够，需要尽快实现新旧动能转换。
高层次创新型人才匮乏。相关部门各自零散出台了一些扶持政策，但没有形成合力，政策碎片化问题突出。黄石对创新人才尤其是领军型科技人才吸引力较弱，特别是战略性新兴产业领域的领军人物和创新团队比较缺乏。
创新投入力度偏小。近年来，由于经济下行压力较大，全市财政科技投入偏低，企业研发投入增长不均衡，部分企业研发投入较少，科技创新活力不足。
二、指导思想和建设原则
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持将科技创新作为高质量发展的第一动力，以建设国家创新型城市为目标，以产业创新为主攻方向推进产业转型，带动以科技创新为核心的全面创新，努力将黄石建设成为长江经济带上特色鲜明、宜居宜业宜创创新活力之城。
——创新驱动，改革先行。始终把创新作为高质量发展的第一动力，突出抓好创新链、产业链、价值链三链融合，推动以科技创新为核心的全面创新，着力破除制约科技创新的体制机制障碍，营造良好的创新发展环境，激发全社会的创新活力。
——统筹推进，重点突破。立足全局和长远，加强创新发展的顶层设计和部门协调，统筹全市创新资源，实现创新驱动全面协调发展。围绕产业创新的重点领域、重点环节，集中力量进行重点攻关，以重点突破带动整体推进。
——全球视野，开放创新。抢抓国家实施一带一路和长江经济带的重大机遇，建设长江中游区域性综合交通枢纽、现代物流基地，集聚全球创新资源，打造内陆沿江开放高地。
——生态优先，绿色发展。坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”总要求，强化源头防控，严守生态保护红线，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，促进人与自然和谐发展，打造国家生态文明先行示范区。
三、建设目标
到2020年，创新在发展中的引领作用和核心地位全面凸显，创新成为黄石高质量发展的第一动力，与黄石产业体系相融合、相支撑的区域创新体系基本形成，构建良好的创新生态，初步建成长江经济带上特色鲜明、宜居宜业宜创创新活力之城。
创新投入大幅提高。到2020年，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，地方财政科技支出占财政支出的比重达到2.5%，规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1.3%，每万名就业人员中R&D人员数达到45人，引进两院院士、湖北省百人计划等高层次创新创业人才30人。
创新能力显著提升。到2020年，省级及以上研发平台达到80家，每万人发明专利拥有量达到6件，高新技术企业数量达到350家，技术市场转让成交合同金额达到35亿元。
科技创新支撑引领作用进一步增强。到2020年，高新技术企业增加值占GDP比重达到18%，培育1个创新型产业集群，万元GDP综合能耗年均下降6个百分点。
创新创业环境不断完善。财政科技计划管理、科技金融、人才激励、科技成果转移转化等方面的体制改革取得突破，探索出台一批支持创新的新举措，创新创业环境明显改善。到2020年，省级及以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地数量达到33家，在孵企业达到1800家。
围绕促进创新链、产业链、价值链三链融合，推动以科技创新为核心的全面创新，着力深化科技体制机制改革，着力推进产业转型升级，着力建设创新平台、提升创新能力，着力集聚创新创业人才，着力建设绿色宜居黄石，全面推进创新型城市建设。
(一)深化科技体制机制改革
1.深化科技创新与产业对接融合。坚持全产业链协同创新，围绕产业链部署创新链、打造创新链实现价值链，推动以科技创新带动技术创新、产业创新、管理创新和商业模式创新，不断提高全要素生产率，提升产业链上产品和服务的附加值，加快产业转型升级和发展方式转变。坚持市场需求导向和产业化方向，进一步突出企业在创新驱动中的主体地位和主导作用，打造全链协同创新的企业梯队，真正让企业成为创新需求的主体、创新投入的主体、创新活力的主体、创新应用的主体，成为推动经济转型升级的中坚力量。
2.深化科技金融融合机制改革。组建黄石高新技术产业投资集团，建立10亿元的高新技术产业发展引导基金，实行市场化运作，引导金融机构加大对重点产业、重点项目的覆盖面和支持力度。积极推动“政银企”互动合作，发挥财政资金的杠杆作用，建立5000万元信贷风险补偿资金池，对前景看好的科技项目试行无抵押、无担保信用贷款，安排贴息、事后风险补偿金等。鼓励商业银行设立科技支行或科技贷款专营机构，实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制，为科技型中小企业提供多渠道、多元化融资服务。加强与武汉市“投贷联动”试点银行合作，创造条件积极争取将黄石列入其试点范围。引进和培育天使投资、创业投资、股权投资等投资机构入驻，完善金融机构体系。拓展融资租赁、商业保理、供应链金融等新型金融服务，促进产业链与金融综合服务深度融合。
3.深化科技成果转化机制改革。加快中科院育成中心黄石中心、浙江大学黄石技术转移中心建设，建立与高校、科研院所常态化精准对接机制。支持企业与国内外知名高校院所开展合作，共建科技成果转化及产业化基地，促进高校资源向地方聚集;推动在黄院校建立科技成果转化基地，开展科技成果熟化试点，促进院校科技成果本地化。推动建设区域性技术成果展示与交易市场，建立“线上+线下”相结合的技术交易服务平台，以技术标准的推广应用引导科技成果向产品转化。
1.培育壮大新兴产业。以突破产业关键技术、延长产业链条、坚持高质量招商为抓手，培育产业发展新动能。围绕产业链部署创新链，培育壮大新兴产业。
(1)加速发展电子信息产业。以沪士电子、上达电子、欣兴电子、西普电子、绿创为龙头，加快智能终端产业带动新型显示器件、集成电路、电子元器件等电子基础配套产业发展，推动工业和信息化部电子第五研究所(赛宝)与黄石共建电子信息产业研究院，打造国家电子信息产业基地和国家工业物联网产业基地。
(2)推进高端装备制造产业发展。支持三环锻压、三丰智能、天华智能等行业领军企业，围绕数控锻压装备、华新装备、智能输送装备、工业机器人等重点领域，依托智能装备产业技术研究院，开展高端装备制造领域的核心和基础技术、关键技术零部件、关键基础材料和先进基础工艺的研发，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型，建成中部地区有重要影响的先进制造业中心。
(3)链条发展新能源汽车产业。以大冶汉龙汽车产业园为龙头，以开发区新能源汽车零部件孵化产业基地和阳新开发区汽车轮胎、铝合金轮毂、轴瓦产业基地、新冶钢汽车零部件为骨干，大力发展新能源汽车整车研发制造、动力及电池、电机、电控等关键领域制造、新能源汽车周边配套体系，形成新能源汽车研发、设计、组装、制造产业链，实现新能源汽车及汽车零部件产业集群全域布局、区域联动，错位发展、优势互补的发展格局。
2.推动传统产业转型升级。围绕产业提升价值链、产品迈向中高端，重点实施技术、产品、模式创新，持续推进百企技改工程，推动传统产业链条向中高端延伸发展，增强产业整体竞争力。
(1)推进特钢产业升级发展。以新冶钢为行业龙头，支持与国家钢铁研究总院、中科院沈阳金属所合作，依托中信特钢研究院新冶钢分院、博士后科研工作站、国家CNAS认可实验室等平台，开展高性能特殊钢关键技术研究与开发。重点发展特殊钢棒材、中厚壁无缝钢管、特冶锻造三大产品群。重点发展以高速铁路车轴钢、精品轴承钢、高温合金、石油钻井管、航空航天高端合金和航空发动机用钢为主的高端特殊钢产品，打造全球具有核心竞争力的特殊钢产业研发、生产、销售、检测基地。
(2)推进有色金属精深加工产业延伸发展。以大冶有色、华中铜业等为产业龙头，发展高精度铜板带、铜箔、铜基电子材料、优质铜杆、铜合金棒材、特种电线电缆、漆包线等铜延伸加工产品，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜基新材料产业基地，建成中部地区最大的铝型材生产基地。
(3)推进新型建材产业转型发展。以神州建材、汇波材料为行业骨干，大力发展新型墙体建材，加快发展无机非金属新材料、高端装饰装修材料、大型石材加工和中高档陶瓷制品等产品，突破发展新型建筑材料行业，促进传统建材产业向节能环保建材产业方向发展。加快推进华新水泥“百年复兴基地”项目，建设绿色建材生态产业园、循环科技产业园、新材料及智能装备制造科技园，努力打造具有全球影响力的建材、新材、环保、装备产业基地。
3.做强优势产业
(1)推进智能模具产业链条化发展。建设黄石科创模具研究院，依托华中科技大学材料成形与模具技术国家重点实验室平台优势，围绕模具的智能化、精细化、节能化及多样化关键技术攻关，重点发展汽车模具、电子信息模具、注塑模具和冲压模具等智能化模具，加强智能技术、智能测控装置、3D 打印等的技术应用，带动模具产业全产业链转型升级，打造“中国模具之都”。
(2)推进生物医药产业体系化发展。以劲牌生物、远大医药、世星药业、芳通药业、振华化学等为重点，高效推进现代中药、医药中间体及原料药、化学制药等领域的关键技术、重大产品的创新和产业化。开展中药数字提取、分离、纯化技术研发，完善特色化合物库、测试和评价共享平台等创新支撑体系，重点发展现代中药、医药中间体及原料药、生物工程、化学制剂。以市开发区和富池医药化工产业园为集聚区，建成最具影响力的国家级生物提取制造基地。
(3)推进纺织服装产业品牌化发展。以美尔雅、美岛公司为重点，推广应用纳米技术、抗菌整理技术、毛料氧化防缩技术等纺织加工技术。改进纺织生产装备及工艺，研发新型稳定桨料生产技术和清洁生产技术，实现节能、环保、清洁生产，推动产品个性化、定制批量化、流程虚拟化、工厂智能化、物流网络化，做大做强自主品牌。
(4)推进食品饮料产业特色化发展。重点支持劲牌公司做大做强保健酒行业，推动保健食品研发与产业化，支持与浙江大学开展产学研用合作，重点攻克原材料预处理、功能因子分离纯化、配伍增效、近红外在线质量控制、指纹图谱全面质量检测、保健食品质构化等关键共性技术。加快白酒功能微生物和风味微生物、白酒酿造工艺和装备技术研究，实现过程自动控制技术的集成应用。
4.做优现代服务业。做优生产性服务业，以产业转型升级为导向，加快发展现代物流、电子商务业、科技服务业等;做精生活性服务业，以发展文化旅游产业为引领，大力发展工业文化旅游、矿晶经济、运动休闲、文化创意等产业。
(1)现代物流业。积极对标湖北自贸区，加快筹建国家综合保税区，推动黄石新港由“单一港”向“中转港、枢纽港”转型，精准对接湖北国际物流核心枢纽项目，打造临港产业集聚区。制定临空产业发展规划和空间规划，建设临空产业集聚区。开展通关便利化改革，打造黄石特色的国际贸易“单一窗口”，全面压缩通关时间。加快建设粮食物流园、铁路物流园、盐田港现代物流园，积极引导物流需求企业向黄石新港集聚，迅速做大港口货物吞吐量。到2020年，力争物流业增加值占GDP比重达到6%。
(2)电子商务业。支持华新水泥、东贝集团、劲牌公司等实体企业与第三方互联网服务企业合作，通过网络平台展开销售。促进“互联网+”与黑色金属、有色金属、建材、食品饮料、纺织服装、机械制造、农副产品加工等优势产业有机结合，发展壮大一批专业性互联网平台。到2020年，力争电子商务年交易额突破2000亿元。
(3)科技服务业。培育和壮大科技服务市场主体，逐步形成涵盖研发设计、技术转移、检验检测、人才培训、创投孵化、知识产权等科技创新全链条的科技服务体系。大力培育和引进技术转移中介机构与技术经纪人队伍，推动建设国家技术转移中部中心黄石分中心。探索以政府购买服务的方式，引导科技中介服务机构向专业化、规模化方向发展。
5.大力发展高效生态城郊型农业
(1)提升农业科技创新能力。支持省、市科研院所加强联合与合作，重点开展猪、鱼、虾、蟹等良种繁育技术，普及推广蔬菜、水稻等工厂化育苗技术，推广水稻、油菜等粮油作物优质高产高效技术的研究与示范。推动精准农业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代技术在农业农村的应用。
(2)促进一二三产业融合发展。依托黄石市油料、蔬菜、水产、油茶等资源优势，打造高效型种植业基地、集约型畜牧业基地、生态型水产业基地和经济型林特产业基地“四大基地”。实施质量兴农战略，加大黄石国家农业科技园区创建和建设力度，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。重点实施食品饮料、粮油、畜禽、水产、林特加工等“五个一批”工程，形成一批黄石特色农产品品牌。建设环大冶湖农业生态休闲示范区和沿山沿湖沿路的农业休闲观光园区，打造休闲扶贫体验带和美丽乡村体验带，发展休闲观光农业。加快发展农村电子商务，拓展农业多种功能，大力发展芳香花卉、乡村旅游等产业，推进农村一二三产业融合发展。以“三乡”工程为抓手，建设一批支持农业农村的星创天地，为农村创业者提供技术研发服务。持续推进科技特派员选派，带动贫困群众增加收入，实现脱贫致富。
(三)建设创新平台
1. 规划建设黄石科技城。按照“总部研发创新区、孵化加速区、生态型城市功能配套区”定位，坚持“政府引导、社会参与、市场化运作”等方式，在大冶湖核心区规划建设黄石科技城，通过逐步构建创新创业支撑体系、科技成果转化体系和科技金融服务体系，着力打造集“应用研发、成果转化、创业孵化、人才培育、产业示范”等为一体的区域性科创中心。
2.引育一批研发平台。围绕黄石战略性新兴产业和特色优势产业，引进一批国内外一流大学、科研院所来黄设立重大研发分支机构，带动高层次人才培养和重大科技攻关及成果产业化。坚持“政府引导、企业主导、多元投入、市场运作”原则，支持智能物流输送装备及工业机器人、铜加工产业技术研究院、湖理环保节能产业技术研究院发展壮大，加快推进黄石赛宝工业技术研究院、黄石科创模具产业技术研究院筹建。推进规上工业企业研发机构覆盖行动，加大企业创新平台政策支持力度，引导鼓励企业建立重点实验室、工程(技术)中心、校企共建研发中心等研发机构，促进企业创新平台提档升级。到2020年省级及以上研发机构合计超过80家。
3.打造区域创新高地。支持高新区、开发区、园区创新管理模式和运行机制，打造区域创新示范引领高地。重点支持黄石大冶湖高新区加强顶层设计，引进一批战略性新型项目，推动新能源汽车、生命健康等产业集群发展，打造新旧动能转换先行区、创新驱动发展引领区、体制机制改革试验区、高新技术人才聚集区和开放融合发展示范区。加快建设黄石国家农业科技园区，完善农业科技服务体系，打造鄂东现代农业科技创新中心。支持黄石经济技术开发区建成全市高质量发展示范区。支持新港物流工业园区发展新材料、装备制造、食品精深加工等产业，打造临港产业基地。
4.建设一批公共技术服务平台。大力引进检验检测、认证认可、设备研产、配套服务机构，出台相关配套扶持政策，着力打造国家特殊钢检测中心、PCB产品检测中心、BMS检测中心等一批国家级、省级检验检测中心。推动建设国家技术转移中部中心黄石分中心，打造线上线下相结合的技术市场平台。
5.扶强一批创新创业载体。推动科技企业孵化器提档升级，支持集团连锁孵化、企业内生孵化、平台开放孵化等新型孵化器建设，形成多元化、专业化协同促进的格局。重点建设一批与产业发展紧密结合的专业孵化器和众创空间。打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，大力发展创业咖啡、创客梦工厂、We+青年创业社区、创业学院等新型创新创业平台。加强创业企业孵化基地建设，建立大学生创业、电子商务创业、返乡创业等各类创业孵化基地。到2020年，力争省级及以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地达到33家。
(四)提升创新能力
(1)提升知识产权创造能力。加快推动企业知识产权贯标工作，培育、引进一批知识产权贯标辅导机构开展企业知识产权贯标。通过经费支持、技术和人才引进等措施，培育一批技术创新能力强、知识产权管理体系健全、专利质量与效益突出的知识产权优势示范企业。到2020年，万人发明专利拥有量达到6件。
(2)开展产业专利导航。围绕有色金属、黑色金属、生物医药、智能装备等重点产业，启动“产业导航+企业微导航”相结合的专利导航特色产业转型升级创新计划，即以1个重点产业+若干个核心主导企业的组合模式开展产业专利导航，引导企业进行高水平的专利布局、储备、运营和保护，为产业转型升级提供支撑。
(3)促进知识产权应用。开展高校科研成果转化对接工程，举办科技成果转化对接活动。支持在黄高校和科研院所建立专业化运营机构和技术经纪人队伍。支持企业开展面向高校和科研院所的技术难题竞标等“研发众包”。加强“政产学研金介”多方联动，每年重点组织一批服务产业结构优化升级的科技成果在黄石转化应用。
(4)加强知识产权保护。畅通专利行政执法部门与公安机关的犯罪线索移送渠道;健全知识产权行政执法和刑事司法相衔接工作机制，形成部门联动、快速反应和运转高效的执法机制。围绕黄石重点产业建立专利预警和侵权快速处理机制，调解产业内部知识产权纠纷。支持各类开发区成立专利维权援助工作站，提供专利维权咨询和指引服务，指导重点企业做好专利海内外维权工作。
2.培育创新型企业
(1)实施“龙头企业创新转型试点”。遴选若干行业龙头企业，集中资源，加大在土地、研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育等方面的支持力度，加强在创新政策落实、产学研合作、知识产权管理、融资、上市等方面的服务，培育一批具有国际竞争力、辐射带动能力强的创新型领军企业。到2020年，营业收入超50亿元的创新型领军企业达到8家。
(2)实施高新技术企业倍增计划。依托高企培育库建设，培育发展一批国家高新技术企业，对当年通过认定的高新技术企业给予财政后补助。加强高新技术企业认定辅导，指导企业引进知识产权、加强创新管理、建立规范财务制度和现代企业管理制度。落实研发费加计扣除政策，运用财政补助机制激励企业建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入。到2020年，高新技术企业达到350家。
(3)实施科技型中小企业培育工程。支持和引导中小企业利用利基战略，围绕黄石优势特色产业的细分产品市场，开展专项核心技术研发，增强“精品制造”能力，以工匠精神提升产品质量与服务品质，向“专精特新”方向发展，培育一批具有持续创新能力、拥有自主知识产权的科技型中小企业。实施科技企业创新创业与培育专项，支持孵化器内科技型企业开展科技研发和成果转化活动，力争年新增100家具有自主知识产权的种子期、初创期科技创业企业。到2020年，科技型中小企业达到500家。
3.提高开放创新水平
(1)融入全球创新网络。加快临港、临空等开放平台建设，开展更高水平的科技创新合作，更加积极主动地融入全球创新网络。积极融入“一带一路”国际合作行动计划，建立健全开放创新合作机制，建设国际科技合作基地，引进一批国际研发机构、创投融机构和科技服务机构。鼓励有实力的企业通过跨国并购、重组、战略合作等多种形式获取境外先进技术和高层次人才等资源。
1.加强高层次创新人才引进。完善升级东楚英才计划，制定实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，通过挂职服务、项目合作、技术入股、合作经营等方式，引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的高层次和创新型领军人才。充分发挥重要计划牵引、重大项目带动、重点资金配套等引才作用，加强产业技术研究院、工程技术研究中心、博士后工作站和院士工作站等载体建设，吸引高层次人员来黄建功立业。支持企事业单位自主聘请特聘专家、“星期天工程师”、“银发工程师”等高层次柔性人才。到2020年，引进两院院士、湖北省百人计划等高层次创新创业人才30名。
2.加强重点领域人才培养。统筹加快各行业各领域人才队伍建设，设立企业家培育专项资金，采取岗位挂职、高端交流，继续教育等措施，大力培育领军型企业家人才，建立骨干企业项目人才需求库，加快培育高新技术、科技金融、智能制造、生命健康、电子信息等紧缺专业人才。以“四新”经济为重点，开展黄石市十佳创新创业团队评选，对符合条件的创新创业团队予以政策资金接续支持。加快职业技术教育统筹发展，加强市内外技工院校对接，深化校企合作办学模式，鼓励高校科研骨干教师来我市企业担任技术顾问，搭建校企人才对接平台，建立起多层次、全方位培训体系，开展贴近产业、贴近企业、贴近前沿的技能人才培训。开展职业技能竞赛活动，评选一批“首席技师”、“行业状元”、“楚天名匠”等高技能人才领军人物。实施“新黄石人计划”，引进一批“产业工匠”在黄创业就业。到2020年，高技能人才占技能劳动者比例达到31%。
3. 完善人才发展服务体系。畅通创新创业融资渠道，综合运用资金引导、风险补偿、贷款贴息、财政补助等形式，支持各类人才创新创业。完善人才流动和评价机制，深化人事管理制度改革，探索建立事业单位自主招聘高层次人才的制度。完善科研人员分类考核评价机制，将专利创造、标准制定及成果转化等业绩作为高等学校教师和科研人员职称评审、绩效评价、考核激励的重要依据。建立人才创新创业服务超市，提供人才落户、档案保管、证照办理、税务经办、项目申报、专利代理、创业孵化、投资融资等方面的高效便捷服务。完善各项特色人才政策，对重点人才和重点项目“一事一议”，实行“一对一服务”，对引进的高层次人才提供职称评审、社保优待、医疗保健、配偶就业、子女入学等全方位服务。
(六)建设绿色、宜居黄石
1.建设美丽黄石
(1)大力推进节能降耗。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，淘汰落后和过剩产能。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进有色金属、钢铁、电力、化工、建材等传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。
(2)加强生态保护和修复。坚持以长江大保护为总目标，以治水为龙头，以河湖长制为运行机制，按照净水、绿岸、洁产、畅流的思路，统筹推进治水、治气、治山、治土，突出属地管理责任和行业监管责任，完善绿色发展考核激励机制，切实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。大力实施“蓝天黄石”行动，优化空间布局与产业格局，调整能源消费结构，深化工业污染治理减排，强化移动源污染防治，加强面源污染治理，全力打赢大气污染防治攻坚战，不断完善全市空气环境质量。大力实施“绿满黄石”行动，全力推进城市绿化、宜林荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、水岸绿化、农田林网绿化。加快推进大众山森林公园、磁湖湿地公园等工程建设。继续在大冶市、阳新县、铁山区等重点区域实施矿山植被恢复和地质环境综合治理工程，加大市区开山塘口治理力度，重点完成黄荆山南麓、北麓及长乐山沿线45个塘口生态修复治理工程。
3.推进民生科技创新。重点围绕城乡发展、人口健康、建筑节能、生态建设、环境治理、公共安全等与黄石社会发展密切相关领域的重大科技需求，加强科技惠民技术研发和集成应用示范，不断推动科技创新支撑城乡建设和管理、科技成果惠及城乡居民生活。
2.建设智慧黄石
(1)持续推进“智慧黄石”建设。全面推进与腾讯公司战略合作，围绕开放共享的新型智慧城市建设，推进多领域微信支付应用、制造业智能化、人工智能、大数据等项目合作，打造云计算大数据产业生态，提升“数字政务”应用水平。完善、优化大数据中心、城市运营中心等项目建设，推广智慧政务行政审批、信用信息平台等已上线的项目向下覆盖应用。持续推进智慧环保、市政府网站集约化平台等项目建设。谋划推进全市政务OA、工业云、市民卡、智慧交通等项目启动建设，加快打造我市工业信息化服务平台、大数据分析支持平台等产业发展平台应用。借助云计算、大数据等技术，实现医疗、教育、民生、交通出行等领域移动支付。
(2)构建“智慧健康”生态体系。联合腾讯公司，推进健康大数据可视化、智能化疾病监测、早筛和预测，儿童健康档案以及电子健康卡等多项服务，实现精准医疗和精准健康照护，提升整体医疗质量;建设智慧健康数据共享平台，开展跨部门、跨领域间的医疗健康大数据相关的融合分析以及智慧化应用，夯实“健康入万策”基础数据支撑，加速实现黄石市全方位全周期健康服务。
(3)搭建网格化社会治理服务平台。依托移动端用户触达、人脸识别、语义分析等能力，搭建黄石市网格化移动端群众连接和服务平台，建立五级(市、区、街、社区、网格)联动的居民互动、服务和管理体系，深化智慧街道和平安智慧社区的建设，提供便捷的社会治理参与和智慧的基层社会治理。
(一)加强组织领导。成立市主要领导任组长、分管副市长任副组长、相关工作部门主要负责同志任成员的黄石市国家创新型城市建设领导小组，领导小组下设办公室(设在市科技局)，负责全市创新型城市建设各项任务落实。创新型城市建设领导小组定期召开会议，加强统筹协调和顶层设计，研究制定国家创新型城市建设发展规划和政策措施，研究解决创新型城市建设过程中遇到的重大问题。
(二)加大科技创新投入。健全财政科技投入稳定增长机制，市县两级财政不断增加科技经费预算。市财政每年安排不少于8000万元的创新专项资金。创新财政科技投入方式，建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制，健全完善财政资金“拨、投、贷、补”联动的投入机制，推广后补助、以奖代补、贴息补助、股权投资等资助方式，建立财政资金和金融、社会资本联合支持科技创新的投入模式。
(三)强化监督与考核。建立健全黄石市国家创新型城市建设进程监测跟踪分析机制，及时掌握建设进程。建立国家创新型城市建设目标责任制，将确定的指标和重点任务分解落实到相关责任部门和单位，并将关键指标纳入各级党政班子绩效考核范围。创新型城市建设领导小组每年对责任单位任务完成情况进行督查。
(四)营造创新氛围。组织政策宣讲队伍，开展各类政策宣讲会，帮助企业了解和用好国家、省市各级创新扶持政策。充分利用微博、微信等新媒体，拓宽宣传渠道，加强对创新型企业和创新人才的典型案例宣传，弘扬创新精神。在广大中小学校开展创新知识教育，促进创新教育课程进课堂，支持高校和科研院所为大学生等创业提供场所和公共服务。组织开展各类创新创业大赛，每两年开展一次科技创新评选活动，在全社会营造尊重创新、鼓励创新、宽容失败的深厚氛围。