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严管水源地 捧上放心水——《黄石市饮用水水源地保护条例》解读

[来源:黄石日报 日期:2018-12-19 11:20]

水乃生命之源,饮水安全事关公众健康和环境保护。饮水思源,安全的饮用水源于安全的水源地。让群众喝上安全放心水,是我们开展饮用水水源地保护立法的初心,也是我们立法的价值和意义所在。

2018年10月25日,黄石市第十四届人大常委会第十四次会议通过了《黄石市饮用水水源地保护条例》(以下简称《条例》);11月19日,湖北省第十三届人大常委会第六次会议批准了《条例》。《条例》共六章三十六条,将于2019年5月1日起施行。《条例》的出台实施,将为我市饮用水水源地提供针对性更明显、操作性更强的保护措施以及执法更充分的法律依据,既是对群众追求高品质生活呼声与诉求的有效回应,也是从立法层面加快我市生态转型、打造山水宜居之城的又一次有益实践。

三年磨一剑

2017年8月起,市人大常委会通过广泛征求意见、召开座谈会、开展实地调研、组织专家论证等多种形式,征集、研究2018年立法项目,后经市委、省人大常委会同意并提请主任会议通过后,将《黄石市饮用水水源地保护条例》列为2018年度立法计划项目。《条例》从第一次审议到省人大常委会批准历时八个多月,从征求立法建议到法规生效施行跨越三个年头,可谓是“三年磨一剑”。

《条例》审议、修改过程中,着重抓住三个核心:一是有区别、有层次地构建饮用水水源地保护制度;二是合理界定相关单位、部门在饮用水水源地保护中的角色定位;三是科学设置种类合理、幅度适当的法律责任。期间,先后赴省市内外多地调研20余次,召开不同领域、不同层次座谈会10余次,集中修改、论证15余次,征求社会各界意见、建议200余条。

从严护水源

“用最严格制度、最严密法治保护生态环境,严厉惩治违法行为。”我们认真贯彻习近平总书记生态文明建设思想,积极主动回应人民群众呼声,以问题为导向,力求构筑严密有效的水源地法治保护网。

建立严格的保护制度。《条例》建立了饮用水水源保护区制度,对保护区、准保护区的划定提出严格要求,明确饮用水水源保护区、准保护区一经划定不得擅自调整,确需调整必须组织必要性、可行性论证,并按照要求重新报批。《条例》设立了饮用水水源地名录管理制度,规定了名录的公布、备案等具体要求。此外,《条例》还规定了突发事件应急制度、分级分类巡查报告和饮用水水源地信息共享制度等。

采取严格的保护措施。明确禁止性行为。根据饮用水水源地的地理位置、地质特征、水量需求、环境状况等现实情况和确保饮用水安全的实际需要,明确规定饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区内的不同禁止性行为,为执法部门提供了既全面又易操作的反向工作清单。明确限制性行为。考虑可能出现的饮用水水源突发事件,对穿越饮用水水源保护区的道路、桥梁以及特殊运输车辆作出了限制性规定,并配套规定了应急处理措施。

设置严格的法律责任。《条例》审慎设定了法律责任,根据违法行为的性质、情节和后果,从严给予