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黄石市人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署,进一步将“放管服”改革向纵深推进,加快政府职能深刻转变,结合我市实际,就加快推进我市“放管服”改革工作,提出如下意见。

  一、工作目标

  2019年底,力争我市“放管服”改革处于全省第一方阵,营商环境主要指标达到省内先进水平,持续提升对经济社会发展贡献度和群众获得感,建设人民满意的服务型政府。

  ──简政放权实现“减事项、减环节、减时限”。最大限度减量提质、减时增效、减税降费,进一步降低门槛,持续激发市场活力。

  ──事中事后监管实现“全覆盖、全归集、全管控”。完善以“双随机一公开”监管为核心,以信用监管为基础,以综合行政执法体制改革为重点,以审慎监管为补充的新型监管方式,推进“双随机一公开”监管全覆盖、信用监管信息全归集、审批监管相衔接的全管控机制全面建立。

  ──政务服务实现“一网通、一门进、一次办”。按照“网上掌上互补、线上线下融合、精简优化并重、互联互通协同”的总体思路,进一步深化“互联网+政务服务”改革,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

  二、主要任务

  (一)推进简政放权,最大限度激发市场活力。

  1.持续做好行政权力事项承接。及时衔接落实做好国务院和省政府取消或下放的行政权力事项,做好制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项清理规范,配套调整其他行政职权事项。对上积极争取支持,对下加强指导培训,确保养老、教育、医疗等社会民生领域各层级行政审批等事项“全链条”下放后,接得住,用得好。继续规范完善权力清单和责任清单,强化市、县、乡三级清单动态管理。(牵头单位:市审改办、市政府法制办;责任单位:市发改委、市经信委、市卫计委、市教育局、市科技局、市民宗局、市民政局、市交运局、市规划局、市安监局、市食药监局、市人防办(地震局)、市工商局、市质监局等,各县(市、区)、开发区)

  2.优化投资审批方式。大力推行联合评审、联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收,探索“规划同评”,推进审批服务事项无缝对接、“一网通办”,2019年6月前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可。2019年在全市全面推开工程建设项目审批制度改革,实现工业建设项目审批时间按照规定程序压减至120个工作日。扩大“先建后验”改革试点区域至省级及以上开发区(园区),构建企业承诺跟踪考评体系,搭建监管信息综合反馈平台,完善“先建后验”配套制度建设。推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室、市建委、市发改委;责任单位:市经信委、市国土局、市水利水产局、市文新广局、市人防办(地震局)、市气象局等,各县(市、区)、开发区)

  3.深入推进商事制度改革。完善“多证合一”改革,实行“37证合一”。加快“证照分离”改革试点,对许可事项实施分类改革,推动“照后减证”,破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。持续推进登记注册便利化,压缩企业开办时间,2018年底前将新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记四个环节办理时限压缩至3个工作日以内,在全市推广企业名称自主申报制度。优化新开办企业银行开户流程,2018年底前实现新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批。(牵头单位:市工商局;责任单位:市审改办、市公安局、市人社局、市税务局、人行黄石中心支行等,各县(市、区