语音阅读 【字体: 打印

关于征求《黄石市市容和环境卫生 管理条例(草案)》意见建议的公告

[来源:市人大 日期:2018-12-29 11:03]


  2018年12月28日,黄石市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议对《黄石市市容和环境卫生管理条例(草案)》进行了审议。为推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,现向全社会公开征集对《黄石市市容和环境卫生管理条例(草案)》的意见建议。意见建议请于2019年1月30日前反馈市人大常委会法制工作委员会。

联系电话:0714-6375880

传    真:0714-6513863

电子邮箱:hsrdfgw@126.com  


附件:1.黄石市市容和环境卫生管理条例(草案)

2.关于《黄石市市容和环境卫生管理条例(草案)》的起草说明


黄石市人大常委会办公室

2018年12月29日



附件1


黄石市市容和环境卫生管理条例

(草案)


第一章 总则


第一条  为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内城区、镇建成区以及实行城市化管理的其他区域的市容和环境卫生管理活动。

实行城市化管理的其他区域,由市、县(市、区)人民政府划定和公布。

第三条 市容和环境卫生工作应当遵循统一领导、分级管理、分区负责、公众参与、社会监督的原则,实行科学化、规范化、便民化管理。

第四条 市、县(市、区)人民政府应当加强对市容和环境卫生工作的组织领导、综合管理和统筹协调,将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划,保障市容和环境卫生工作所需经费,建立科学完备的基础设施体系、专业作业服务体系和智慧城管体系。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区范围内市容和环境卫生管理的具体工作。

居(村)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展市容和环境卫生管理工作,及时发现、报告辖区内市容和环境卫生工作中存在的问题,并配合有关部门进行处理。

第五条 城市管理部门负责本行政区域内的市容和环境卫生管理工作。

发展改革、市场监管、公安、生态环境、住房和城乡建设、卫生健康、文化和旅游等部门按照各自职责,共同做好有关市容和环境卫生管理工作。

供水、供电、供气、邮政、通信、广播电视、公共交通、物业管理等单位应当在各自经营服务范围内提供公共服务,承担设施维修养护责任,配合做好市容和环境卫生管理工作。

第六条 市、县(市、区)人民政府和相关部门应当加强市容和环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育,增强公民维护市容和环境卫生的意识。

广播、电视、报刊、网站等大众传播媒体,应当安排市容和环境卫生的公益性宣传内容,对违反市容和环境卫生管理规定的行为进行舆论监督。

车站、商场、旅游景点等公共场所经营者或者管理者,应当协助城市管理部门做好市容和环境卫生的宣传工作。

倡导居(村)民委员会组织制定市容和环境卫生公约,鼓励公民参与市容和环境卫生公益活动。

第七条 鼓励、支持市容和环境卫生方面的科学技术研究,推广使用先进设备和技术,引导社会资本参与环境卫生设施的建设经营,推进市容和环境卫生服务市场化、专业化。

第八条 任何单位和个人对违反市容和环境卫生管理规定的行为,有权劝阻、投诉和举报。城市管理部门应当依法对举报的行为进行调查,对举报人信息予以保密,并及时答复处理结果。

第九条 任何单位和个人应当尊重市容环境卫生工人及其劳动,不得妨碍、阻挠其正常作业。

市、县(市、区)人民政府应当采取措施,保障市容环境卫生工人的劳动安全,改善工作条件,提高工资待遇,依照规定落实养老、医疗、工伤意外等保险。


第二章 市容和环境卫生责任区制度


第十条  市容和环境卫生责任区和责任人依照下列规定确定:

(一)实行物业管理的居住区、写字楼,由物业管理单位负责;未实行物业管理的居住区,由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府或者原产权单位负责;

(二)商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等,由经营管理单位或者经营者负责;

(三)公路、铁路、城市轨道交通、桥梁、隧道及其管辖范围,由经营管理单位负责;

(四)河道、湖泊及其岸线、堤防、涵闸,由管理或者使用单位负责;

(五)建筑工地由建设单位负责,待建地块由使用权人负责,政府储备土地由土地储备机构负责;

(六)城市绿地、公园、旅游景点、火车站、长途客车站、公交站点设施、码头、停车场、影剧院、博物馆、体育馆(场)、广场等公共场所,由经营管理单位负责;

(七)机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域,由该单位负责;

(八)公共厕所、垃圾中转站和其他环境卫生设施,由管理单位负责;

(九)报刊亭、电话亭、候车亭、广告、管线等户外设施,由经营者或者所有权人负责。

前款规定的所有权人、使用人、管理人之间对责任人有约定的,从其约定。责任区或者责任人不明确的,由所在地的县(市、区)人民政府确定;责任区跨行政区域的,由市城市管理部门确定。

第十一条 市容和环境卫生责任人应当履行下列义务:

(一)保持市容整洁,无乱搭建、乱开挖、乱堆放、乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱吊挂、乱晾晒等行为,遇暴风雨、冰雪等天气及时清除杂物、积水(冰雪);

(二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水(油)和引发病媒生物孳生的其他污染源,无扬尘、焚烧烟尘、恶臭、超标排放餐饮油烟等污染;

(三)按照规定设置环境卫生设施,保持其整洁、完好;

(四)市容和环境卫生管理责任书约定的其他义务内容。

第十二条 市、县(市、区)人民政府根据工作需要设立市容和环境卫生管理协调机构,市级协调机构负责全市责任区的协调、督办和考核工作。县级协调机构负责责任区的划分、责任人的确定以及责任制的落实,将责任区管理工作纳入年度工作计划,定期进行检查考核,对成绩显著的责任人和管理单位予以表彰和奖励。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责落实专人履行责任区管理职责,与责任人签订市容和环境卫生管理责任书,并建立和完善辖区内市容和环境卫生管理档案。

第十三条  市容和环境卫生责任人对居住区内违反市容和环境卫生管理规定的行为,应当及时劝阻、制止,并依据物业服务合同或者市容和环境卫生公约予以处理;拒不接受处理的,依法向城市管理、公安、生态环境等有关行政主管部门报告,并协助查处。

城市管理部门应当建立协调机制,通过定点派驻、数字城管等方式确保居住区内市容和环境卫生管理的责任衔接。

城市管理部门应当采取措施,鼓励和倡导居住区内市容和环境卫生管理的居民自治。

第十四条  市、县(市、区)人民政府应当实行城市数字化管理,建立市容环境卫生管理信息共享机制,推进公安、市场监管、生态环境、住房和城乡建设、卫生健康等部门公共数据互联互通和开放共享。

城市管理部门应当综合运用物联网、大数据等现代信息技术,建立工作联动、网格化管理、常态化巡查等机制,及时发现、制止和依法查处违反市容和环境卫生管理规定的行为。

第三章 市容管理


第十五条 建(构)筑物、城市道路、园林绿化、公共设施、广告设施与标识、城市照明、公共场所、城市水域、居住区等城市容貌建设与管理,应当符合城市容貌标准。

第十六条  建(构)筑物和其他设施的外立面应当保持整洁、完好、美观,其造型、装饰等应当符合城市容貌标准,与建筑物使用功能及周围的环境相协调,体现城市特色。

主要街道和重点区域的建(构)筑物临街一侧需要设置隔离设施的,应当采用透景围墙或者栅栏、绿篱、花坛、草坪等形式,并保持整洁、美观。待建用地或者收储用地的临街一侧,应当设置实体围墙、围挡或者临时绿化带,其外观应与周边环境相协调。

第十七条 城市道路及其附属设施污损、移位、缺失的,道路维护管理单位应当及时清洗、修复、更换。

井盖、沟盖板等出现破损、移位、响动或者丢失的,管理维护单位或者所有权人应当及时更换、正位或者补缺;不能立即修复的,应当按规定设置临时护栏和警示标志。

第十八条  经批准在城市道路上施工、维修管道、清疏沟渠、打围作业、装卸物品或者栽培、修剪树木、花草等作业的,应当按规定采取围挡、防尘降尘和防护措施,并设置警示标志,及时清除有关构筑物、渣土、淤泥、污物、枝叶等废弃物,保障正常通行,保持路面清洁。

第十九条 城市新建、改建项目的供水、供气、供热、供电、通信、有线电视等管线,管线经营者或者所有权人应当采取埋地敷设方式,不得架空设置;因技术原因或者地下管位限制等特殊原因无法埋地敷设的,管线经营者或者所有权人应当采取集中束理、捆扎、贴墙或者隐蔽设置等措施进行处理。

管线经营者或者所有权人应当及时清除废弃的管线及其附属设施。

第二十条  未经城市管理部门批准,不得擅自占用城市道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建(构)筑物或者设置地锁、地桩等障碍物。

临街店铺经营者不得在店外安装水龙头等附属设施。

第二十一条 临街和市政广场周边的商场、商店、餐馆等不得超出门窗、外墙摆卖物品或者从事其他经营活动。

禁止占道摆摊设点、沿街叫卖或者兜售物品。

城市管理部门、街道办事处以及乡(镇)人民政府可以统一规划设置早市或者夜市经营、非机动车修理、修(补)鞋等与群众日常生活密切相关的临时摊点。临时摊点应当按照规定的地点和时段有序经营,保持经营场地清洁。

第二十二条 机动车、非机动车驾驶人应当按照停车标识有序停放车辆,不得占用盲道、绿地、消防通道,不得影响市容和通行。

互联网租赁交通工具(含共享单车)运营企业应当加强所属车辆的停放管理,安排人员巡查,及时纠正车辆随意停放等影响市容的行为。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自在城市道路两侧、建(构)筑物立面(门窗)、桥梁、地下人行通道、护栏、电(灯)杆、树木、路面以及其他设施或者户外公共场所悬挂、张贴、设置、涂写、刻画、散发宣传品。

城市管理、公安、住房和城乡建设、市场监管、房产、交通运输、经济和信息化、民政以及供电、电信等部门和单位,应当建立协调机制和工作专班,依据各自职责对前款规定的违法行为进行定期检查和整治。

前款规定的违法行为涉及通讯号码的,由经济和信息化主管部门依法进行监管,并协调和督促通讯业务经营者作出停机或者销号处理。

第二十四条  规划主管部门应当根据城市总体规划,会同城市管理、交通运输、市场监管、公安、住房和城乡建设等部门编制管辖范围内户外广告设置规划和技术规范,报本级人民政府批准后公布实施。

设置户外广告设施,应当依法向城市管理部门申请办理户外广告设施设置许可。法律、法规规定还应当向其他有关部门办理审批手续的,应当依法办理。未经许可,任何单位和个人不得擅自设置。

第四章 环境卫生管理


第二十五条  禁止下列影响公共环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺;

(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物;

(三)乱倒污水、污油、粪便,乱扔动物尸体等;

(四)从建筑物、车辆内向外抛掷垃圾等废弃物;

(五)在城市道路、公共场地等处抛撒冥器、冥钞等祭祀品;

(六)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧树叶、塑胶制品、垃圾等废弃物;

(七)法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。

第二十六条 城市管理部门应当按照环境卫生专项规划,统筹安排城市垃圾的收集、处置,规范各类垃圾收集、运输和处置,明确各类垃圾投放时间、地点、方式,并通过网站等公共媒体向社会公开。

生活垃圾实行分类投放,单位和个人应当按照规定的分类要求,将生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集场所,不得随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾。

居民应当将废旧家具等大件垃圾和装修、装饰产生的建筑垃圾,堆放到物业服务企业、居(村)民委员会指定的地点,或者通过预约清运等方式,由有资质的单位清运,不得与日常生活垃圾混倒。

第二十七条  宾馆、饭店、餐馆、食堂等集中产生餐厨垃圾的单位和个人应当对餐厨垃圾进行产生登记,交由具有资质的环境卫生专业服务单位进行收集、运输、处置;专业服务单位应当按照相关技术规范对餐厨垃圾进行集中处置和资源化利用。

收集、存放、运输、处置餐厨垃圾,不得污染城市道路及其周边环境。禁止将餐厨垃圾排入城市排水沟、地下管道、湖泊、河道、公共厕所等处或者混入其他生活垃圾投放。

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,不得污损相邻建(构)筑物和设施,不得影响附近居民的生活环境。

第二十八条 城市管理部门应当按照谁产生、谁付费的原则,推行城市生活垃圾和建筑垃圾处理收费制度,并探索改进城市垃圾处理收费方式,降低收费成本。城市垃圾处理费应当用于城市垃圾处理,不得挪作他用。

产生生活垃圾、建筑垃圾的单位和个人,应当依法缴纳生活垃圾处理费、建筑垃圾处置费。

第二十九条 饲养犬类等宠物应严格遵守市容和环境卫生相关规定。宠物饲养人对宠物在城市道路和公共场所产生的排泄物应当即时清除。 

第三十条  临时占用城市道路或者其他公共场地举办商业、文化、公益等活动的,组织者负责活动区域的市容和环境卫生,按照要求设置环境卫生设施,在活动结束后,及时拆除、清理临时设置的设施和产生的废弃物。

第三十一条  在城区道路上行驶的机动车辆应当保持外形完好、车身整洁,不得带泥行驶。

在城区道路上运输固体废弃物、散装货物、流体物质等,应当按有关规定采取密封、包扎、覆盖或其他有效防范措施,不得遗洒、散落、泄漏或者飞扬,并按照公安机关交通管理部门指定的路线和时段行驶。

第三十二条  公共厕所应当建成水冲式厕所,尚不具备建设条件的,可以设置移动环保厕所。

公共厕所的设施和卫生条件应当符合国家规定标准,设置明显规范的标志标识,并配备专人负责管理。公共厕所使用人,应当自觉维护公共厕所清洁卫生,爱护公共厕所设施。

机场、车站、医院、商场、宾馆、饭店、旅游景区等公共场所和社会窗口服务单位的厕所应当在工作(营业)期间免费对外开放。

第三十三条 任何单位和个人不得擅自损毁、拆除、迁移、占用、关闭环境卫生设施。

因城市建设确需拆除环境卫生设施的,建设单位应当事先提出拆迁还建方案,报城市管理部门批准。经批准拆除环境卫生设施,应当按照城市环境卫生标准先建后拆。确需先拆后建的,拆除单位应当修建过渡性环境卫生设施,并按照修建评估价专户储存修复资金,由城市管理部门监督限期修复环境卫生设施。

第三十四条 城市管理部门应当根据城市发展的需要,规划和建设垃圾转运站、生活垃圾处理场(厂)、建筑垃圾消纳场等。

垃圾处理设施的选址应当科学、公开、公平、公正,通过论证会、听证会、公开征求意见等多种方式,充分听取周边居民、专家以及社会有关方面的意见。任何单位和个人应当对经合法程序确定的垃圾处理设施建设项目给予支持和配合,不得妨碍和阻挠。

第五章 法律责任


第三十五条 违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十六条 违反本条例第十一条规定,市容环境卫生责任人不按照要求履行环境卫生责任的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对个人处五十元以上五百元以下罚款,对单位处五百元以上五千元以下罚款,并可建议其上级主管部门对直接负责的主管人员予以处理。

第三十七条  对违反本条例有关市容管理规定的行为,按下列规定予以处罚:

(一)违反第十六条第二款规定的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

(二)违反第二十条规定的,由城市管理部门责令限期改正;拒不改正的,处五百元以上三千元以下罚款。

(三)违反第二十一条第一款、第二款规定的,由城市管理部门责令立即改正,拒不改正的,处二十元以上一千元以下罚款,并可依法扣押或者没收相关物品。

(四)违反第二十二条第一款规定,非机动车超出停放点范围或者无序停放的,由城市管理部门责令立即改正,并可对非机动车驾驶人处五十元以下罚款;违法停放机动车的,由公安机关交通管理部门依法处理。

(五)违反第二十三条第一款规定的,由城市管理部门责令予以清理或者清除,并可处二百元以下罚款。

(六)违反第二十四条第二款规定的,由城市管理部门责令改正,并可处一千元以上二万元以下罚款。

第三十八条  对违反本条例有关环境卫生管理规定的行为,按下列规定予以处罚:

(一)违反第二十五条规定的,由城市管理部门责令予以清理或者清除,并可处二百元以下罚款。

(二)违反第二十六条第二款、第二十七条第二款、规定的,由城市管理部门责令停止违法行为,限期改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五千元以上五万元以下罚款。

(三)违反第二十七条第三款、第三十条规定的,由城市管理部门责令限期改正;拒不改正的,处一千元以上二万元以下罚款。

(四)违反第二十九规定的,由城市管理部门责令立即改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

(五)违反第三十一条规定,造成泄漏、遗撒或者污染路面的,由城市管理部门责令清除路面污染物,并可处二千元以上二万元以下罚款。违反第三十一条第二款规定,未按指定路线和时段行驶的,由公安机关交通管理部门依法处理。

(六)违反第三十三条规定的,由城市管理部门责令限期改正,并可处环境卫生设施建设费或者设施造价二倍以下罚款。

第三十九条 城市管理部门查处违反本条例的行为,需要相关部门、机构进行认定、鉴定、检验、检测或者提供与案件有关的材料、信息的,相关部门、机构应当予以协助。

第四十条 城市管理部门应当建立单位和个人市容和环境卫生管理信用制度,对违反本条例规定受到行政处罚的,纳入其信用记录。必要时,可以向社会公布违法者名单。

第四十一条 妨碍城市管理部门或者其他有关职能部门工作人员依法执行职务,或者侮辱、谩骂、殴打市容和环境卫生作业服务人员的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条 城市管理部门和其他有关职能部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由所在单位或者其上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(一)对依法应当受理的投诉、举报不受理,或者不依法处理的;

(二)对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚,或者不依法处理的;

(三)包庇、纵容违法行为人的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的行为。


第六章 附则


第四十三条 本条例自  年 月 日起施行。



附件2


关于《黄石市市容和环境卫生管理条例(草案)》的起草说明


一、制定《条例》的必要性

市容和环境卫生管理是城市建设和发展的重要方面,与人民群众的工作、生活密切相关。近年来,随着我市城市化的推进和社会经济的发展,广大人民群众对城市品质、环境卫生水平的要求日益提高。在市容和环境卫生管理领域出现了许多新情况、新问题:一是在卫生责任区制度落实、出店经营、小广告张贴、车辆停放、生活和餐厨垃圾管理等方面的问题日趋突出;二是执法过程中存在市容和环境卫生管理事项无法可依的问题,如管线杂乱、建筑物外立面不整洁等问题;三是国家、省市的相关法律法规和规定,有些施行时间较长、有些内容过于笼统、有些存在部门职责交叉等问题。目前,我市城市管理部门执法的依据主要是《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》,这部法规是2006年8月1日起施行的,与新时代城市管理的要求和标准不相适应。这些问题影响和制约着我市城市管理水平的进一步提升。为巩固我市全国卫生城市创建成果,加快推进全国文明城市等创建工作,打造和谐宜居之城,提升市民幸福感和获得感,制定《黄石市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)是十分必要的。

二、《条例》的起草过程

在确定《条例》被列入2018年市人大立法计划项目后,2018年5月,市政府成立《条例》起草协调领导小组,后通过公开招标,委托武汉大学为立法外包单位。7月底,立法团队完成前期理论和法规调研,形成《条例》初稿;8月份,立法团队对我市五个城区进行了实地调研,通过召开座谈会、上门走访、发放问卷调查等多种形式,对机关事业单位、社区基层单位、医院、学校、企业、个体户和居民等多个层次群体进行了详细的调研。9月中旬,我局书面征求相关单位的修改意见,9月28日召开立法专家论证会,邀请了市人大、市政府法制办、武汉大学、武汉理工大学、中南财经政法大学、武汉市法制办研究中心、武汉市城管委等单位专家参会,对《条例》初拟稿提出了修改意见,并作出了相应的修改和完善。

11月19日,经市政府常务会议原则通过,根据会议意见,增加了立面整治的原则规定,修改了垃圾收费原则、散发小广告和户外广告设置等规定,并征求了市创卫办的意见。11月23日,经市委常委会会议原则通过,根据会议意见,增加了宠物乱排便等影响环境卫生的行为的规定,形成现《条例(草案)》送审稿。

三、《条例(草案)》的主要内容

(一)总体概况

《条例(草案)》共6章,43条:

第一章为总则,共9条。主要规定《条例(草案)》的适用范围、基本原则、政府职责及其职能分工、职业尊重和保障等内容。

第二章为市容和环境卫生责任区制度,共5条。主要规定责任区和责任人的确定、责任要求、责任制、居住区责任落实、数字城管等内容。

第三章为市容管理,共10条。主要规定市容管理基本要求、城市道路及附属设施维护、占道作业和管线管理、出店经营和游商管理、公共道路车辆停放、宣传品发布管理、户外广告设置等内容。

第四章为环境卫生管理,共10条。主要规定环境卫生行为规范、城市垃圾投放、餐厨垃圾管理、建筑渣土等运输卫生管理、公共厕所管理和环境卫生设施保护等内容。

第五章为法律责任,共8条。主要规定环境卫生责任人的环境卫生责任、违反市容管理规定的处罚、违反环境卫生管理规定的处罚、行政协助、信用管理等内容。

第六章为附则,共1条。规定《条例(草案)》的施行日期。

(二)重点内容

1.明确政府职责及其职能分工。《条例(草案)》明确了各级人民政府将市容和环境卫生事业纳入社会发展计划,保障市容和环境卫生工作所需经费,建立科学完备的基础设施体系、专业作业服务体系和智慧城管体系等职责。同时,根据当前国家机构改革的要求,对市场监管、公安、生态环境、住房和城乡建设、卫生健康、文化和旅游等部门职责作了原则性的规定。此外,对供水、供电、供气、邮政、通信等单位的职责作出了规定。

2. 确定市容和环境卫生责任制。2017年9月,经过前期调研和讨论,我局形成了《黄石市“门前三包”责任制管理办法》初稿。《条例(草案)》吸收了该办法的相关规定,对设立协调机构、责任制落实等作出规定。

3.居住区的责任落实。《条例(草案)》规定了责任人先行处理,城市管理、公安、生态环境等部门共同管理的制度。同时,规定城市管理部门应当建立协调机制,通过定点派驻、数字城管等方式确保居住区内市容和环境卫生管理的责任衔接。此外,推广黄石市黄石港区胜阳港社区772号楼的居民自治模式,鼓励和倡导居住区内市容和环境卫生管理的居民自治。

4.数字城管的专项规定。《条例(草案)》规定实行城市数字化管理,建立市容环境卫生管理信息共享机制,推进公安、市场监管、生态环境、住房和城乡建设、卫生健康等部门公共数据互联互通和开放共享。同时,城市管理部门应当综合运用物联网、大数据等现代信息技术,建立工作联动、网格化管理、常态化巡查等机制,及时发现、制止和依法查处违反市容和环境卫生管理规定的行为。

5.在市容管理方面,《条例(草案)》针对出店经营和游商管理问题,规定了可以统一规划设置临时摊点。针对公共道路车辆停放问题,以机动车和非机动车区分城市管理部门和公安交通管理部门的职责,规定互联网租赁交通工具运营企业应当加强所属车辆的停放管理;规定了张贴、发布、散发宣传品,违法行为涉及通讯号码的,由经济和信息化主管部门依法进行监管,并协调和督促通讯业务经营者作出停机或者销号处理。

6.在环境卫生管理方面,《条例(草案)》规定了建筑物高空抛洒、从车辆内抛洒、抛洒祭祀废弃物等;规定了垃圾分类投放,以及废旧家具等大件垃圾和居民装修、装饰产生的建筑垃圾的投放要求。规定了餐厨垃圾的集中收集、餐饮服务业经营者排放油烟不得污损相邻建(构)筑物和设施,不得影响附近居民的生活环境。规定了城市管理部门建立生活垃圾和建筑垃圾收费制度的职责。规定了对抛洒遗漏的处罚,同时,规定公安交通管理部门对运输时间和路线作出限制的职责。对临时占用城市道路或者其他公共场地举办商业、文化、公益等活动作出了相关规定;对公共厕所管理、环境卫生设施保护以及垃圾处理设施建设等作出规定。此外,增加了宠物乱排便等影响环境卫生的行为的规定,

7.对法律责任的规定,主要体现了不与上位法相冲突以及作出补充规定的原则,增加对环境卫生责任人的罚则规定。将市容管理和环境卫生管理的罚则分别予以归总,以实现条文精简和规范化。同时,对行政协助作出特别规定,规定了信用管理条款,必要时,可以向社会公布违法者名单。在出店经营和游商管理上设定了扣押和没收的罚则。