一、全市下岗职工基本情况
经有关部门统计，截止2004年底，全市累计有下岗职工10.9万人，其中国有企业下岗人员8.1万人，集体企业下岗人员2.8万人。自2002年9月中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》以来，我市已有6.8万名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》（包括大冶市、阳新县）。在全市3.9万个体工商户中，有8300名下岗失业人员从事个体经营，占全市个体工商户的21.1%，其中持《再就业优惠证》的有3222人，占从事个体经营下岗失业人员的38.8%。
二、被调查单位基本情况
(一)接受调查再就业人员分类情况。这次被调查下岗失业人员共有320人（包括走访调查120人，问卷调查200人），其中个体经营300人，公益性岗位20人，涉及六个县（市）、区，12个街道、社会。男性占55%，女性占45%，“4050”人员280人，占被调查人数的87.5%，40岁以下人员40人，占被调查人数的12.5%。
(二)接受调查再就业人员行业分布情况。在320名被调查人员中，从事小商品经营的占66%，餐饮业占12%，种养殖的占5%；修理业的占2%，书刊经营占3%，交通运输的占3%，无固定经营场所的占7.8%,其它的占1.2%。
(三)接受调查的企业分类。在被调查的28家企业中（问卷调查10家，走访调查18家），服务型企业12家，占42.8%，商贸企业10家，占35.7%，国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流本企业富余人员兴办经济实体4家，占14.3%，其它企业2家，占7%。
(四)企业聘用下岗失业人员情况。28家企业共聘用下岗失业人员2560人，占这些企业职工总数的5.6%。在这些企业聘用下岗失业人员中，有1030人领取了《再就业优惠证》，占40%；860人与企业签字了劳动合同，占33.6%。
三、再就业优惠政策落实情况
2004年，全市共计发放《再就业优惠证》35336本，占年计划的101%；工商、税务、交通、卫生等部门共为持证再就业的下岗失业人员减免各种税、费1451万元；为符合享受再就业扶持政策条件的企业减免税收327万元，减免各类行政事业性收费923万元；发放小额担保贷款916人，垡1153万元，贴息21万元；核发商贸、服务型企业及主辅分离等经济实体《认定证明》87家；提供社保、公益岗位、再就业培训、职业介绍四项补贴1400多万元。
四、再就业优惠政策落实过程中存在的问题及原因
(一)再就业优惠政策宣传不够深入。据对200份问卷调查表综合分析，知道国家有关再就业优惠政策的占35%，部分知道的占40%，不知道的占25%，特别是对小额担保贷款政策有35.6%的下岗失业人员完全不知道。调查中同时也发现，在落实再就业优惠政策过程中，相比而言，中心城区比城乡结合部执行得好，上面比下面执行得好，城市比农村执行得好，这其中一个重要原因就是再就业优惠政策宣传不够深入、广泛。如有些单位和部门在接到有关政策文件后，没有及时逐级传达，使优惠政策越到下面越难落实，越到基层越难兑现。我们在西塞山区某城管所、某社区调查时，工作人员说：我们也不知道优惠政策，上面也没有说，所有人员都一样收费。
大冶市下岗女工石某，2002年6月6日（工商登记时间）开始从事个体经营，2003年3月4日办理了《再就业优惠证》，优惠证说明优惠期从2003年7月4日至2005年8月4日。工商部门刚开始免收了几个月管理费，后来又要每月收200元管理费。其原因是湖北省工商行政管理局发了一个补充文件通知，2002年6月6日前办理营业执照从事个体经营的下岗失业人员不能享受优惠政策。但是收费人员又没有及时把这个政策向石某告知，把政策讲清讲透，使石某一直心里不快，认为优惠政策是骗人的。前不久，当我们的调查人员在石某经销店访谈时，正遇上收费人员上门收费，调查人员问是如何收取下岗再就业人员的费时，收费人员问我们是哪里的，我们回答是黄石市总工会的工作人员，收费人员不作任何回答，扭头就走了。
(二)小额贷款难以满足下岗失业人员的需要。为帮助下岗失业人员自主创业，根据中央和省里的文件精神，我市积极筹集资金，探索小额担保贷款的渠道和办法，受到了下岗失业人员的欢迎。但是受贷款资金不能按比例足额到位、贷款审批手续复杂、个别下岗失业人员存在骗贷行为等因素的影响，我市的小额担保贷款发放工作速度不快，难以满足下岗失业人员的需要。在被调查的320名下岗失业人员中，已获小额贷款的只有25人，占7.8%，已提出小额贷款申请但至今尚未落实的有57多人，占17.8%。市工矿集团下岗女职工刘某，准备在社区内开一家小型米面加工店，2004年4月，她到担保机构申请小额贷款，担保机构工作人员把申请材料收下后，既不说能贷，也不说不能贷，让她回去等。此后，她就没有听到任何消息反馈。于是，她只得花高息从其他人借了8000元钱，开办了加工店。在调查中，我们发现不少有贷款愿望的下岗失业人员，就是在苦苦等待中推动了自主创业的热情、信心和机会。另外，由于种种原因，大冶市小额贷款担保机构不仅成立时间较晚，发放小额贷款金额也不足30万元，阳新县至今尚未成立小额贷款担保机构。
(三)有些部门不按政策规定办事。由于部门利益关系，少数职能部门的工作人员，特别是有些部门聘请的协管员，在税、费收缴过程中，不是说不知道优惠政策的内容，就是说上级有任务指标不能减免，还有的甚至说，哪个发的《优惠证》，你找哪个减免去。对此，除了少数懂征策的再就业人员据理力争外，不少人本着多一事不如少一事的心理，主动放弃了应得的利益。还有的人怕三年优惠期满后遭到刁难，对收费人员唯唯诺诺。当我们的调查人员上门调查时，有的下岗职工不愿填表和接受个案访谈，接受调查的也要求不留真实姓名、家庭住址和联系电话，反映出他们的畏惧心理。
据对下岗再就业人员的调查，在缴纳的各种税、费中，涉及17个行业，其中涉及最多的是工商管理费、工本费、税费、卫生许可证费、垃圾服务费等。对这些收费，大部分再就业人员反映都能得到减免，再就业优惠政策落实得比较好，但也有不少反映优惠政策落实不够不不落实的问题。
1、冶钢下岗职工刘某与单位算断后，2003年6月，领取了《再就业优惠证》。他根据自己的一技之长，于2004年4月向亲友借钱买了一台汽车跑运输，并按规定办理了工商、税务等执照。但到团城山某车管所办理手续时，车管所在代税务部门收取每月213元营业税，104元个人所得税的同时，还代其它部门征收了政策明令禁止收取的城维税、教育费附加、地方教育发展费。当刘某到另一个主管部门——黄石某交通部门办理公路运输许可证时，该部门工作人员一直拖着不办减免手续，刘某几次到该部门问什么时候能够办好手续，该部门工作人员说：我们也不知道，一个月不办手续，你就得交一个月的费。刘某说：你一年不给我办手续，那我不是要交一年的费？等你办好了手续，那我的优惠期不是已经过了吗？你们怎么能这样办事呢！我要向有关部门反映。该部门工作人员说：你去告，看哪个理你。没办好手续，刘某至今每月还在交100多元的管理费，仅半年多时间刘某已交纳了各种费用近2000元。刘某说：象这样的部门要我交费，我不敢不交，也不敢和他争，不然，他随便找个“合理合法”的理由，就可以叫你停止营运，要是有人来管一管就好了。
2、湖北省拖拉机厂下岗职工钱某，想在家属区内开一家音像店。2004年10月，他持《再就业优惠证》和其它相关资料到下陆区某文化管理部门办理文化市场经营许可证，工作人员要收他一年的音像制品市场管理费、经营许可证工本费600多元，钱某说：我有优惠证，是不是可以不交。工作人员说：我们不知道这个政策。钱某说：其它部门没有收，你这里为什么要收。工作人员说：我们有任务，如果都来减免，任务完不成，谁给我们发工资。经过一番交涉，钱某还是不愿交，证也没办成。回家后，钱某想不通，给我们市总工会打电话反映。当我们到这个部门调查了解情况时，该部门负责人说可能是下面办事的人不知道政策，所以没办证。2004年12月，该部门负责人主动到市总工会报告自查自纠再就业政策落实情况，该部门不仅免费给钱某办理了许可证，还把以前不该的费退还给了其他办证的下岗失业人员。
3、我市老虎头、延安路、中窑、一门一带，无论是有优惠证的，还是无优惠证的，无论是有店面的，还是没有店面的，该地区的城维公司或社区居委会，基本上每月都要收取经营者5-30元不等的生活垃圾费、联防治安费，而且收费票据极不规范。收费票据有铅印的、油印的，有省里的、市里的（街道、社区），有盖收费单位公章的，有的没有盖公章，给人一种乱收费的印象。虽然收费金额不大，但范围广、人数多、影响大，收费人员和持证人员经常为此发生纠纷。有些持《再就业优惠证》的再就业人员气愤地说：优惠政策是假的。
(四)对收费部门和优惠项目的界定不明确。再就业优惠政策有的明确规定工商、税务、卫生、文化、公安等部门不能收费，但其它部门能否收费，能收哪些费没有明确界定，职能部门不好操作，持证再就业人员也比较困惑，意见也较大，经常和收费部门发生磨擦。如黄石轮胎厂下岗职工张某2003年借钱开办了一家小餐馆，做菜用的鱼大部分都是长江里生长的鱼种（不属于国家保护鱼种），市渔业部门曾经每月收取100元的资源利用费。收了两个月后，当渔业部门工作人员再次来收费时，张某再次拿出《再就业优惠证》说：党和政府关心我们，把工商、税务等好多费都免了，你凭什么收我的费。渔业部门说：优惠政策里面没有明文规定我不能收这个费。张某说：国家扶持我们，大钱都减免了，你为什么还要在乎这点小钱，你这个部门为什么就不能扶持一下我们呢？后来张某干脆拒交，渔业部门也不好强行收取。类似情况还有环保部门收取金额不等的排污费等等。
(五)社会补贴政策不够切合实际。为了鼓励企业多招收聘用下岗失业人员，国家制定了社保补贴政策。但我们在调查中发现，我市的社保补贴资金发放的面不宽，人数也不是很多。除了有关主管部门工作措施不得力外，对发放对象条件的限定也是原因之一。在符合条件的主辅分离企业、新办服务型、商贸企业里劳动关系不太稳定，下岗失业人员身份比较为复杂，企业里既有国有企业职工，也有集体企业职工，还有临时就业人员。在这些职工里，只有国有企业的下岗职工按规定能办理《再就业优惠证》，而其他职工不能享受优惠政策。虽然企业吸纳的下岗失业人员达到或超过30%以上，但持《再就业优惠证》的下岗失业人员由于达不到政策要求的比例人数，无法享受社保补贴政策，在很大程度上影响了这些企业招收聘用下岗失业人员的积极性。
另外，在安置下岗失业人员，特别是在安置年龄偏大的男性下岗失业人员方面，民营加工、机械制造等企业发挥了较大的作用，但优惠扶持政策的对象没有包括这些企业，而我市恰恰这方面的下岗失业人员不少。如果降低“门槛”，将会是一件“双赢”的好事。
(六)对下岗失业人员享受优惠政策缺乏配套措施。制定再就业优惠政策的目的是鼓励扶持下岗失业人员自主创业和自谋职业。由于制定出台的时间不长，当执行过程中出现问题时，没有引起有关部门的重视，更没有制定相应的配套措施，致使下岗再就业人员反映强烈。在我市中窑临江街一带，有些无固定经营场所“提篮小卖”的持证再就业人员反映，工商部门现在还在收他们的工商管理费。当我们到该地区工商所调查时，该所负责人说：优惠政策我们知道，也减免了不少持证人员，但他们不好减免。我们问：为什么不好减免？该所负责人说：政策有规定，凡是需要减免的下岗再就业人员，需办理工商等执照。办理工商执照的条件之一，是必需要有固定的经营场所。而这部分人无固定经营场所，所以办不了执照，我们也就不好减免。对此，持证再就业人员不能理解，他们说：政策应该有人情味，能租得起店面，有固定经营场所的下岗职工条件比我们相对还好些。我们连门面都租不起，辛辛苦苦一天赚不了几个钱，真正困难应该得到优惠扶持的，更应该是我们这些人。当我们提出能不能为这部分人办一个临时执照时，该所负责人说：他们无权制定这个政策。
(七)对落实优惠政策缺乏必要的监督。再就业优惠政策对享受的对象、办理程序、时限、优惠项目，都作了明确规定。但如何监督执行，部门之间的关系是由谁来协调，我市没有明确一个日常协调监督机构，缺乏有效的约束机制。在调查中，不少下岗再就业人员反映，当他们的权益受到侵害、办事遇到困难、向主管部门反映的问题得不到解决时，最后该找谁给一个说法。近年来，我们市总工会接到十几起这方面的来信来访，有些问题经我们协调得到了解决，但力度有限。
五、几点建议
(一)建立落实再就业优惠政策监督制约机制。对涉及多个部门或单位配合落实的有关政策规定，要定期或不定期召开联席会议，及时协调解决出现的矛盾和问题，最好成立一个与落实再就业优惠政策没有利益关系的日常协调办事机构，并明确一个责任部门负责落实优惠政策中群众来信来访工作，切实为下岗失业人员排忧解难。各职能部门应根据本部门职责，制定具体的实施办法，并将相关政策规定和要求公布于众，不能遮遮掩掩，让下岗再就业人员似懂非懂。
(二)不断完善再就业优惠政策。建议政府有关部门对优惠政策落实过程中遇到的新情况、新问题，要认真研究。对与形势发展不相适宜的情况，应结合本地、本部门的实际，制定与有关优惠政策相配套的措施和办法，提供政府参谋、决策，使再就业优惠政策更好的落到实处。
(三)享受优惠政策的对象要适当放宽。我市是一个老工业城市，下岗失业人员中，集体所有制企业、混合型企业的下岗失业人员占了相当比例。他们同样为黄石的改革发展和稳定作出了较大贡献。这部分下岗失业人员与国有企业下岗失业人员相比，不仅困难程度大，而且生活保障水平不高，也是当前不稳定的因素之一。建议政府适当扩面，使这部分下岗失业人员与国有企业下岗失业人员一样，在办理《再就业优惠证》、小额贷款等方面，享受国家的有关优惠扶持政策。
(四)落实优惠政策应减轻基层的压力。有些单位和部门将全年税、费完成情况与单位评先、目标考核、个人工资挂钩，基层工作压力也非常大。在我市，除税务部门外，其它相关职能部门在制定工作目标时，没有考虑优惠减免这部分。建议政府有关部门在下达财政、税务、工商等指标时，要充分考虑下岗失业人员再就业优惠政策的因素，也要给予适当“减免”或补贴。不能一方面要求各单位、部门落实再就业优惠政策，另一方面却年年下达增长指标，形成一对矛盾，致使优惠政策越到基层落实难度越大。