省政府召开这次会议，主要是贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，结合湖北的实际，围绕一个主题、开展两个活动进行具体部署。一个主题就是切实加强行政效能建设。两项活动就是在省政府机关开展执行力大讨论；在全省基层执法单位开展文明教育活动。刚才，武汉市、孝感市和省财政厅、省环保局的领导作了很好的发言，等一会，鸿忠省长将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就一个主题、两个活动的具体安排，讲点意见。
一、深刻认识开展执行力大讨论、加强政府执行力建设的重要意义
执行力是政府工作的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。从一定意义上讲，提高政府执行力，也就是提高一个地方发展的生产力、竞争力和创造力。新一届省委、省政府领导对政府效能建设高度重视，清泉书记多次强调干部要有良好的精神状态，要求真务实，真抓实干。鸿忠省长明确指出，在决策、执行、监督三个环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务就是按照党委的决策部署，抓好改革发展稳定等各项工作的具体落实。为了落实这些重要精神，今年春节刚过，省政府办公厅率先提出并在机关开展了“如何提高政府执行力”大讨论活动。这一活动得到了清泉书记和鸿忠省长的充分肯定，并明确要求推而广之，在省政府部门广泛深入地开展一次执行力大讨论活动。这是新一届省政府在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中加强政府自身建设的具体举措。省政府各部门务必高度重视，切实提高思想认识，着力在提高政府执行力上狠下功夫。
提高政府执行力是建设服务型政府的本质要求。全心全意为人民服务，是党和政府的根本宗旨。经济全球化、信息化进程不断加快的严峻挑战、区域竞争的日趋激烈以及社会公共服务需求不断增长等，都对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。省政府及各部门作为全省经济社会建设的组织者和管理者，运行效率如何，直接关系到省委、省政府重要决策的贯彻落实，关系到全省改革发展稳定的大局。特别是湖北，当前经济社会发展正处在爬坡向上的关键阶段，改革发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业的任务都十分艰巨而繁重，这就要求我们必须持之以恒地加强政府执行力建设，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，更好地实现好、维护好、发展好人民的根本利益，建设人民满意的政府。
提高政府执行力是贯彻落实科学发展观的必然选择。经过长期的不懈努力，我省经济社会已进入快速发展的轨道，但影响发展的体制机制障碍依然存在，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。当前和今后一个时期，坚定不移地抓好发展这个第一要务，是我们必须牢牢把握的根本任务，但发展却面临着巨大的资源环境压力，要解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾，破解发展难题，加快发展方式转变，这就要求我们必须在科学发展观的指导下，大力加强政府执行力建设，努力在把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创造性上取得突破，只有这样，才能在实践中探索和走出一条既符合经济社会发展一般规律，又切合湖北发展实际、具有湖北特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。
提高政府执行力是促进湖北又好又快发展的内在要求。改革开放以来，湖北的经济社会发展取得了很大的成绩，但是，与全省人民的期望相比，与沿海发达地区相比，与我省现有的基础和条件相比，发展不够仍然是湖北最大的实际。当前，随着国家促进中部地区崛起战略的深入实施，尤其是国家批准武汉城市圈为“两型”社会建设综合配套改革试验区，为湖北加快发展提供了千载难逢的重大历史机遇。面对难得的发展新机遇，面对全省人民的新期盼，面对我省经过多年艰辛努力步入发展快车道的新形势，站在新的历史起点上，我们第一位的任务就是要集中精力思发展、谋发展、抓发展，努力使湖北的各项工作走在中西部前列。这既是湖北人民多年的心愿和期盼，也是湖北人民最大的福祉之所系。只有深入推进政府执行力建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、改革创新的思路更宽、开放搞活的视野更广、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为湖北加快发展提供强大动力。
提高政府执行力是优化发展环境的迫切需要。市场经济从一定意义上讲，就是开放型经济，开放的深度和广度，既决定着竞争力的强弱，也是能否赢得发展先机的关键。面对中部开放的新形势，加快实施开放先导战略，核心在营造良好的发展创业环境，特别是以政务环境为重点的软环境。这是决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，是地区间综合竞争力的核心内容，也是我们能否抓住当前难得机遇、用好机遇的关键。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。尤其是在国际资本和沿海产业加速向中西部转移的发展背景下，更需要全面加强政府执行力建设，全力打造环境竞争力，努力使湖北成为中部地区创业环境最优、开放程度最高、最具投资吸引力的魅力湖北，真正把发展落实到全民创业上，落实到主要依靠市场优化资源配置上，落实到具体的产业和项目上，促进湖北加快崛起。
近几年来，省政府高度重视政府自身建设，围绕建设“服务、法治、责任、效能、廉洁”政府，在转变政府职能、改革行政审批、转变政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，总的情况是好的。但是，与新形势、新任务相比，与基层和群众对政府的要求相比，政府工作中仍然不同程度地存在着不相适应的诸多问题。主要表现在以下几个方面：
一是激情缺失，干事创业精神不足。部分领导干部和机关工作人员缺乏创业干事的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，满足于当“太平官”、做“太平事”，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，很多人家能办成的事，在我们这里办不了。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。种种表现，归结为一点，就是缺乏工作的激情，缺少发展的冲劲、闯劲、冒劲。
二是作风飘浮，衙门习气严重。一些干部坐而论道，好大喜功，醒得早，起得迟。好做表面文章，只唯上、不顾下，不怕群众不满意，就怕领导不注意，部署工作轰轰烈烈，抓起落实虎头蛇尾，收到的成效甚微。一些部门和领导习惯于以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结。有些部门和干部习惯于轻车熟路的一般性事务，对于调查研究、谋划思路等工作，提不起兴趣，不愿下深水，关门办公、高高在上，不注重听取基层和群众的意见。
三是自由散漫，本位主义问题突出。一些部门缺乏大局意识和责任意识，甚至把部门利益凌驾于全局之上，执行政令以部门利益为出发点，对省委、省政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有号召、有部署、无落实。部门之间不注重协调配合，常常是各吹各的号、各唱各的调，各自为政、互不通气、各行其是，甚至相互拆台，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。
四是效率低下，服务质量差。一些部门和干部对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，既不善于跑部进京，争取项目、资金支持，也不善于、不习惯用改革的办法、开放的办法、发展的办法、市场的办法解决发展中的难题和问题，工作思路狭窄，习惯于凭经验办事，按部就班。一些部门习惯于搞审批经济，管得多、卡得死，该放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，借着备案、核准等理由，变相审批。有些干部群众观念淡薄，服务意识差，企业和群众到机关办事，不热情、不周到，甚至人为设卡，本来马上能办的事，非要“等一等”、“研究研究”，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，问题最后还是没有解决。
上述存在的问题和现象，都是制约和妨碍政府执行力提高的突出问题。虽然发生在少数部门及少数工作人员身上，但损坏了政府的形象，必须认真解决。省直各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强政府执行力建设的重要意义，深刻认识当前机关工作中存在突出问题的危害性，以自我革命的勇气和决心，增强提高政府执行力的自觉性和坚定性。
二、认真开展执行力大讨论，全面加强政府执行力建设
开展提高政府执行大讨论活动的总体要求是：深入贯彻党的十七大和省九次党代会精神，着力解决影响提高政府执行力方面存在的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制，提升政府应对新形势、适应新变化，顺应新发展的执行力和公信力。就当前来讲，要重点抓好三个方面的工作：
（一）高质量开展好学习讨论活动
各部门都要迅速行动起来，认真组织好“提高政府执行力”学习讨论活动，围绕学习贯彻党的十七大、全国“两会”和省委九届二次全会以及省“两会”精神，紧密联系各自工作实际，对执行不力、落实不够的问题进行自查剖析。要通过这次活动，进一步解放思想、振奋精神，开展一场触动思想和灵魂深处的观念革命和精神洗礼，着力破除因循守旧、固步自封的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍科学发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发省政府机关加快发展的积极性和干事创业的精气神。
各部门要将学习讨论活动与查摆问题和自我整改结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，开门进行整改，深入开展“六查六看”：一是查一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二是查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；三是查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；四是查一查工作效率，看是否存在人浮于事，办事拖拉的问题；五是查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；六是查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。查摆问题一定要动真格，决不能敷衍应付。各部门的主要领导要亲力亲为，发挥表率作用，精心组织好大讨论活动，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使大讨论活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
(二)坚持正面教育为主，着力解决思想、工作作风上存在的四个突出问题，树立政府风清气正的形象
提高政府执行力，既要抓制度创新，也要抓思想作风、工作作风和廉政作风的建设。在开展大讨论活动中，各部门都要把解决工作问题和思想问题结合起来，有的放矢地在机关进行“四讲四比”。一是着力解决精神萎靡不振的问题，引导干部讲激情、比创业。激情是一种迎难而上、勇往直前的意志力量，是一种干事创业、永不懈怠的精神状态，是一种信心百倍、率众而为的人格魅力，是我们强化执行的驱动力。湖北当前发展的现状，决定了我们必须有一种干不好活就寝不安席、干不好事就食不甘味的忧患意识和责任意识。毛主席讲，人是要有一点精神的。没有那么一种激情，没有一股子锐气，凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇，不仅贻误事业，而且贻误干部。讲激情、比创业，就是要有一种敢为人先的勇气、一种敢闯敢试的魄力，一种敢于负责、勇于担当、不甘落后、负重前行、不达目的不罢休的精神状态。二是着力解决群众观念淡薄、服务不优的问题，引导干部讲服务，比奉献。就是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，始终把服务基层、服务群众作为为政之本。尤其要解决高高在上、脱离群众、脱离实际以及与民争利、扰民烦民的问题。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在服务群众中比奉献，在服务基层中比业绩。三是着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低下的问题，引导干部讲执行、比效率。三分战略，七分执行。作为政府工作人员，一定要在讲执行、抓落实、比效率上狠下功夫，言必责实、行必责实、功必责实，努力形成“定必干、干必成、成必优”的良好氛围。讲执行、比效率，必须令行禁止，确保政令畅通；必须锲而不舍、真抓实干；必须只争朝夕、雷厉风行；必须齐心协力，协调配合。四是着力解决廉洁意识不强，权力运行缺乏有力监督的问题，引导干部讲清正，比形象。省直行政机关的党政干部尤其是领导干部，居于领导位置，担负重要职责，握有重要权力。必须清醒地认识保持清正廉洁的重要性，以俭修身，以德律己，慎用权、善用权、秉公用权，切实做到“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一已之利”。讲清正，比形象，既要把住大是大非，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实；又要管住“小礼”“小节”，防微杜渐，切实做到慎初、慎微、慎交；讲清正、比形象，还要坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对铺张浪费。
（三）着眼于建立长效工作机制建设，落实责任，加强监督，严明政纪
提高政府执行力，必须注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制。为巩固学习讨论成果，各部门要着眼于建立不断提高政府执行力的长效工作机制。
一是建立领导督办机制，强化领导责任。提高政府执行力，关键是在领导。从这个意义上讲，执行力首先是领导特别是主要领导的执行力。一个单位执行力有问题，首先是这里的领导有问题。为此，省政府决定，从省政府到省政府各部门，层层建立领导督办机制。在省政府层面，建立省长督办副省长，副省长督办部门一把手的机制。在省政府办公厅层面，建立秘书长督办副秘书长，副秘书长督办分管处长的机制。各部门都要建立一把手督办副职，副职督办分管处长，一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。
二是强化日常工作的检查督办机制，通报正反典型。省政府办公厅作为省政府的首脑机关，必须树立权威。省政府应急办(总值班室)要充分发挥好“发令员”的作用，对省政府下达的指令，督促各地各部门立即执行、坚决执行，对各地各部门的政务值守、突发事件信息报送等情况要定期检查和考评，及时进行通报。省政府政务督查室要充分发挥好“行政警察”的作用，对省政府会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办。要改进督办方法，把经常性的工作督办与深入实际、深入基层和群众中明察暗访结合起来，真督实查，着眼于掌握落实的真实情况，突出抓好正反两方面典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。
三是完善工作运行机制，提高工作效率。各部门要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用，能管住”的原则，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。各部门要牢固树立服务意识和效率意识，要让规矩程序服从于能办成事、快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果。省监察厅、省人事厅要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。
四是落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商。对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由省政府明确主办和协办单位，主办单位要主动负起责任，代表政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要顾全大局，密切配合，全力协助主办单位完成交办事项。
五是健全审批监督机制，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制，促进政府权力运行的规范化、科学化。省编办要牵头组织有关部门对行政审批事项特别是非行政许可审批事项开展一次集中清理检查，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。要完善行政执法管理制度，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范行政执法行为，加强对行政执法队伍的管理和监督。
六是落实工作奖惩机制，形成闭环效应。进一步完善省政府目标责任制管理工作，探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。省监察厅、省人事厅要按照《行政监察法》、《公务员法》，尽快制定《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》，并严格实行过错追究。
七是建立社会评价机制，接受公开监督。政府执行力建设是一项“阳光工程”。各部门要将执行力建设的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况向社会公布，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。省政府办公厅、省监察厅在适当时候，要结合政府绩效管理，开展第三方评议，对各部门的执行力情况进行一次评议，评议结果向社会公开。
加强执行力建设是一项长期任务。各部门既要抓好当前执行力大讨论活动，以此解决一些突出问题，防止一阵风，走过场，更要以锲而不舍的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的决心，常抓不懈，确保政府执行力建设工作不断取得新的实效。
三、深入开展文明执法教育活动，进一步提高依法行政、执法为民的水平
近年来，各地各部门按照省委、省政府的总体部署，围绕建设法治政府这一目标，加强领导，狠抓落实，在推进依法行政、文明执法方面做了大量扎实的工作，取得了明显成效。但也要看到，当前行政执法中依然存在不少问题，有的执法目的模糊，理念不清，维护社会公平正义的意识淡薄；有的执法作风简单，效率低下，不能满足新形势下依法行政的需要。更有甚者，野蛮执法，制造事端，产生恶劣影响。最近我省连续出现的几起典型事件中充分暴露出了这方面的严重问题。为切实纠正和解决这些问题，省政府决定，在全省基层执法单位集中开展一次以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。
(一)文明执法教育活动总的要求和预期目标
开展文明执法教育活动总的要求是：坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，深刻分析问题产生的原因，全面制定整改的措施和办法，牢固树立依法行政、执政为民的理念，不断提高行政执法水平，努力为我省经济社会发展、构建“和谐湖北”营造良好的环境。
按照这个总的要求，通过集中开展文明执法教育活动，着力解决行政执法中的突出问题，具体要达到三个方面的预期目标。
一是端正执法理念，坚持文明执法。各级行政执法机关及其执法人员必须切实提高思想认识，牢固树立以人为本，履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法观念。坚决纠正行政执法观念上存在的执法就是恣意用权、执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。
二是改进执法作风，坚持公正执法。各级行政执法机关及其执法人员要严格按照规定的权限和程序执法，真正做到依法行政。坚决纠正行政执法过程中，趾高气扬，态度冷漠，动辄训斥等现象；坚决纠正执法过程中吃拿卡要，以权谋私，办人情案、关系案等现象；坚决纠正不按法定权限和程序，随意指派执法队伍，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象。
三是规范执法行为，坚持严格执法。要把维护最广大人民群众的根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，积极探索高效便民的行政执法方式，规范行政执法行为。做到既依法行政，又体现有情操作。
(二)开展文明执法教育活动要把握的主要原则
一是坚持统筹兼顾，务求实效。各级行政执法机关要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与提高执法机关、规范执法行为结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
二是坚持正面教育，开展批评与自我批评。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型查找差距，解决存在的问题。为了增强教育活动的针对性和有效性，初步考虑选择当前影响文明执法的典型案例，组织大家通过讨论，明辨是非，分析原因，掌握解决问题的有效方法，实行以案学法。要本着互相帮助，共同提高的目的，纠正错误的执法理念和行为。
三是坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法紧密联系，相辅相成，互为依托，不可或缺。要通过文明执法来实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过科学有效的工作，坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
(三)加强领导，严格把关，务求文明执法教育活动取得实效
这次文明执法教育活动，旨在提高基层执法人员文明执法的能力和水平。为加强对本次教育活动的组织领导，省政府决定成立文明执法教育活动领导小组，各市州县和省直有关部门也要相应成立领导机构，各有关单位的领导要切实负起责任，严格要求，严格把关，扎实抓好教育活动4个环节的工作。
在学习动员阶段，要突出制定好工作方案，广泛组织好学习讨论活动，严格组织好依法行政考试，凡考试不及格的，要暂停行政执法资格，经再次考试合格后，方可继续上岗。要通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。
在自我分析阶段，要“查执法理念、比执法作风、看执法行为”，开门征求和广泛收集行政相对人和社会各界对执法机关的意见和建议，采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的问题。
在整改落实阶段，针对查找出来的问题，各单位都要提出明确的整改措施和整改时限。整改措施要向社会公开，自觉接受社会各界的监督。
在检查验收阶段，各市、州和省直部门要组成检查组，对基层行政执法机关的教育活动情况进行检查验收，通过验收后，对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员进行重新登记。
同志们，政府效能建设事关湖北经济社会发展全局和政府的整体形象。我们要以执行力大讨论活动和文明执法教育活动为抓手，全面推进政府效能建设。通过我们的共同努力，不断加强政府的自身建设，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点做出积极的贡献!
