按：省政府主要领导同志高度关注提高政府执行力大讨论活动进展情况，多次强调要把解放思想贯穿于大讨论活动的始终，务求取得实效。近日，省委常委、省政府常务副省长李宪生同志在省效能建设办公室撰写的《进一步解放思想，提高政府执行力》一文上批示"可做参考材料下发并请在讨论中充分体现这方面的内容"。现予刊发，供各部门研究学习。

　　进一步解放思想，提高政府执行力

　　目前，省政府各部门正在按省政府的部署，深入开展以"六查六看"为主要内容的提高政府执行力学习讨论活动。学习讨论活动的一个主要目的，就是要进一步解放思想，推进创新发展。当前，解放思想有三个主体：一是决策主体，二是服务主体，三是市场主体。决策主体解放思想，目的在于创新发展机制；服务主体解放思想，目的在于创优发展环境；市场主体解放思想，目的在于实现全民创业。在提高政府执行力大讨论活动中，各部门要围绕如何调动这三个主体的积极性、创造性，真正从根本上做到解放思想，转变为工作举措，破除制约湖北又好又快发展的思想障碍。

　　一、提高政府执行力，要进一步克服内陆意识，冲破思想束缚，树立敢拼、敢冒、敢闯、敢创、敢试、敢于突破的意识。

　　针对当前我省干部群众中存在的内陆意识、小码头情结、小富即安观念，害怕竞争、焦虑浮躁的情绪，迫切需要冲破"六个思想障碍"：一是冲破传统计划经济的固有习惯和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观，确立市场经济和科学发展的新观念；二是冲破小富即安、小富即满的小农意识，弘扬自强不息、勇攀新高的进取精神；三是冲破固步自封、不思进取、看摊守业的思维定式，增强敢试敢闯、敢为人先的创新意识；四是冲破等、靠、要的唯条件论，树立事在人为、关键在我的能动观点；五是冲破"准我干我才干"、"唯上"、"唯书"的僵化思想，树立"没有明令禁止都可以想、可以干"，不断创新求变的求索作风；六是冲破地区、部门狭隘的利益观，形成全省一盘棋、合力求发展的浓烈氛围。

　　二、提高政府执行力，要进一步克服"官本位"思想，下大力简政放权，创造优良的政策环境。

　　沿海发达省份市场化程度高，政府工作逐步体现以服务市场主体为本、服务企业为本，对企业先服务后规范、先发展后规范，放水养鱼，而内陆地区则普遍"官文化"盛行，往往是先规范后发展，管死的办法多，放活的办法少，极大的制约了经济发展的活力。"官本位"意识在我省根深蒂固，与之相对应的是机关干部中职务疲劳、岗位疲劳，缺乏干事创业锐气的现象较为普遍。正所谓冰冻三尺，非一日之寒，但为了发展，必须下大力气破除"官本位"意识，要结合提高政府执行力大讨论活动，进一步解放思想，拿出壮士断腕的勇气和决心，进一步清理不适应形势发展需要的文件、规定，研究制定支持发展、促进改革的政策措施；大胆地简政放权，大力精简审批事项，只要其他省区没有设定或已取消的，我省原则上一律取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；继续用硬措施改善软环境，努力创造良好的法制环境、信用环境和服务环境，增强对国内外投资者的吸引力；要抓好有关政策法规的落实，为企业发展创造良好的政策环境。

　　三、提高政府执行力，要进一步增强忧患意识，坚持以开放促发展，积极抢抓境外和沿海产业转移历史机遇。

　　前一阶段，我省克服了冰雪灾害的严重影响，一季度经济平稳运行，各项工作开局良好，但后劲不足的问题依然存在，固定资产投资、民间投资、承接产业转移等方面形势还很严峻，作为经济活动水平重要指标的法人产业单位与我省的地位极不相称，有的中部兄弟省份已在一些主要经济指标上悄然超越我省，标兵越来越远，追兵已近城下，这就迫使我们必须要有强烈的忧患意识和沉甸甸的使命感，更加牢固地树立抢抓机遇的意识，抓住国际资本和沿海产业转移提速的历史机遇，突出招商引资重点，创新招商引资方式，注重招商引资效果。省政府相关部门要建立重大项目跟踪服务机制，为重点项目提供全天候、全方位、全过程、量体裁衣、无微不至的服务。对列入省重点项目编制计划的重大项目，对招商引资在1亿元以上的内资项目、500万美元以上的外资项目，省发改委、省商务厅等有关部门要指定专人负责，实行优先办理、特事特办、跟踪服务。需要国家审批、核准的项目，有关对口部门尤其要指定专人跟踪服务，主动向上争取，积极协调配合，直至项目落地。

　　四、提高政府执行力，要进一步树立全民创业意识，增强民营经济活力，降低市场准入门槛。

　　鸿忠省长在一季度经济形势分析会上指出，安徽大企业没有我们多，但安徽的固定资产投资上升的很快，这中间就有民间投资活跃程度不同的因素。我们这些年一直在大力发展县域经济，但活力的问题没有很好解决，这里面还是存在各种主体思想解放不够的问题。要通过大力倡导和推进全民创业，解决制约我省经济社会发展的思想观念问题，弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神。要发动城乡群众自主创业，不拘形式，不拘类型，宜工则工、宜农则农、宜商则商，可大可小。围绕小商品大市场，通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。实施"走出去"创业，鼓励各类企业采取各种形式"走出去"，到省外投资办厂，设立境外企业，承包工程、开展劳务合作。实施"引进来"创业，扩大招商引资规模，鼓励外出人员回省发展，依托各类经济开发区，建立创业园区，通过全方位、多领域的"引进"，带动更多的人就业、创业。

　　推进全民创业，增强民营经济活力，有关部门除了在信息收集、组织、维权等方面提供必要的优质服务外，很重要的一点就是要在不放松对市场主体监管的前提下，进一步降低市场准入门槛，这也需要从反思我们工作的目的来进一步解放思想。要调整放宽市场准入政策，降低创业门槛，放宽工商登记条件，支持各种成分的、大大小小的企业发展，实行"非禁即入"、"外入内准"的政策，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加快进入。实行公平待遇，消除对民营经济的一切歧视性政策，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其它所有制企业一视同仁。

　　五、提高政府执行力，要进一步增强改革创新意识，敢于迎难而上，不断破解发展过程中的难题。

　　实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。坚持改革创新、勇于自我革命是加快发展的不二选择。中央批准武汉城市圈进行"两型社会"建设的实践，就是赋予我们这样一个权利，试验就是要先行先试，允许出错，要进一步立足湖北实际，敢于在破除制约又好又快发展的瓶颈问题上亮剑、动真功夫，大胆进行改革创新。2006年3月，深圳市率先在全国出台了《深圳经济特区改革创新促进条例》，这里面蕴含的鼓励改革创新、允许试错失败的精神很值得我们学习借鉴。各部门今后要围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，出大手笔，拿大举措，多创造一些"一竿子到底"的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、走在全国前列的新办法、新举措。