（2008年4月19日）

同志们：

今天动员会议的主要任务是：认真贯彻落实省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，按照省、市政府关于加强政府执行力建设的总体部署，动员市政府办公室机关全体干部职工，率先在全市政府机关加强效能建设、提高执行力，狠抓工作落实，推动各项工作上水平、上台阶，为促进全市经济社会更好更快发展、加快建设富裕文明秀美和谐新黄石作出新贡献。下面，根据市政府党组扩大会的要求，我讲三点意见。

一、深刻认识加强机关效能建设、提高政府执行力的重大意义

4月3日，省政府召开第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议，李鸿忠省长就加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”进行了全面部署。李宪生常务副省长就切实加强行政效能建设和在省政府机关开展执行力大讨论、在全省基层执法单位开展文明教育活动进行了具体部署，他深刻阐述了开展执行力大讨论、加强政府执行力建设的重要意义，指出执行力是政府的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。提高政府执行力，是建设服务型政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进湖北又好又快发展的内在要求，是优化发展环境的迫切需要。他分析了政府工作与新形势、新任务相比，与基层和群众对政府的要求相比，仍然不同程度地存在着不相适应的诸多问题：一是激情缺失、干事创业精神不足；二是作风飘浮、衙门习气严重；三是自由散漫、本位主义问题突出；四是效率低下、服务质量差。为此，他要求，一要高质量开展好学习讨论活动；二要坚持正面教育为主，着力解决思想、工作作风上存在的四个突出问题，树立政府风清气正的形象；三要着眼于建立长效工作机制建设，落实责任加强监督，严明纪律。

在黄石分会场，王建鸣市长要求从四个方面抓好会议精神的贯彻落实：一是认真抓好学习；二是结合实际开展大讨论；三是抓好制度创新，提高执行力；四是加强领导，务求实效。王市长还郑重表示，市政府将带头抓好政府运作方式的改革，提高执行力，提高工作效率。市政府即将出台实施意见，在全市政府机关开展执行力建设主题教育活动。

4月15日晚，王市长主持市政府党组会，市政府办公室班子成员和科室负责人列席会议，专题学习两位省长的讲话精神，开展提高政府执行力大讨论。会上，朱市长作了辅导讲话。他指出，开展执行力大讨论的目的是提高工作效率、提高服务质量、提升政府形象，核心是精神，作为政府机关工作人员要有五种精神：一是要有真心服务的精神；二是要有敢于负责的精神；三是要有认真学习的精神；四是要有艰苦奋斗的精神；五是要有奋发有为的精神。王市长在听取四名机关干部的讨论发言后，要求市政府办公室带头学习，带动各级各部门，结合黄石的实际展开讨论，查找不足，进一步改进工作，提高执行力。他指出，大家的理想信念、价值取向、世界观、人生观要摆正，要把服务黄石经济社会发展作为我们的人生价值体现，在平凡的工作岗位体现人生价值；政府公务员的一言一行代表着政府。他还结合医保、农村新型合作医疗、百姓吃水等民生问题，要求大家不断检查自身的工作，对照百姓要求，依法行政，提高效率，运用智慧和创造力工作，提高执行力。

省、市领导的讲话充分说明，省、市政府提出加强政府执行力建设，是针对当前行政机关工作中存在的突出问题，从全局和战略的高度作出的重大部署。市政府办公室作为市政府的综合协调办事机构，承上启下，协调左右，责任重大，其工作质量和效率的高低，直接关系市政府的执行力，影响着市政府的形象。市政府系统特别是市政府办公室全体干部要深刻体会省、市领导的讲话精神，深刻认识加强政府执行力建设的重大意义，深刻认识当前行政机关工作中存在突出问题的极端危害性，进一步增强提高政府执行力的责任感、紧迫感和使命感，在开展政府执行力建设大讨论、加强政府执行力建设中率先垂范，充分发挥表率作用。要通过开展政府执行力建设主题教育活动，密切结合实际，深入查摆问题，认真研究制订整改方案，落实保障措施，创新工作方法，积极探索和不断完善长效工作机制，切实加强机关效能建设、提高执行力，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，把省、市政府的决策部署落到实处。

二、进一步明确机关效能建设、提高政府执行力的总体要求和工作重点

　　市政府办公室加强机关效能建设、提高执行力，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻党的十七大和省九次党代会、市十一次党代会精神，按照省、市政府关于加强政府执行力建设的总体部署，围绕“率先开展、务求实效”的要求，着力解决影响提高政府执行力方面存在的突出问题，力求在解放思想上有新突破、在转变职能上有新举措、在服务水平上有新提高、在工作作风上有新改进、在制度创新上有新进展，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的工作运行机制，提升市政府办公室适应新形势、应对新变化、顺应新发展的执行力和公信力。

　　按照这一总体要求，我们必须坚持围绕中心、服务大局的原则，以贯彻落实的实际行动和人民群众的满意度检验执行力建设成效；坚持突出重点、整体推进的原则，抓住关键问题，明确整改方向，以点的突破带动和促进执行力建设；坚持公平公开、严格考评的原则，建立考评制度，健全激励机制，营造浓厚氛围；坚持继承创新、与时俱进的原则，学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作方法和运行机制，形成一批整改成果，不断推进执行力建设上水平。

　　结合市政府办公室的工作实际，加强机关效能建设、提高政府执行力，必须重点抓好五个方面的工作：

　　（一）加强思想教育，开展好大讨论。思想是行动的先导。对效能建设、提高执行力认识不到位，做好这项工作就无从谈起。必须把思想教育摆到突出位置，贯穿效能建设、提高执行力活动的始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十七大和全国“两会”精神，学习省政府第一次廉政建设暨加强政府执行力建设工作会议精神，深刻领会李鸿忠省长、李宪生常务副省长、王建鸣市长和朱中华常务副市长的讲话精神，同时，结合学习市“两会”和新一届市政府第一次全会精神，开展机关效能建设和提高执行力大讨论活动。王市长在近来召开的会议包括政府党组会上发表的系列重要讲话中，有三个理念我们应该记取，一是我们所处的时代，充满机遇和挑战，最能展示自己才华成就一番事业；二是要把促进黄石发展作为机关干部的共同理想和价值观的体现；三是没有执行力，任何战略、决策、措施都是纸上谈兵。这三个理念对于我们开展大讨论活动具有很强的指导性，我们要以此来统一思想，提高认识，要正确认识我们所处的大好时代，激发干事创业的激情；要把个人理想与黄石发展的实际结合起来，树立正确的世界观、人生观、价值观；要对照“六查六看”的要求，从思想深处认真查找执行不力、落实不够的问题；按照王市长的要求，要特别强调把问题查准。比如说，李宪生常务副省长指出的四个问题外，我们还是否存在以下现象：如有些上级决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些本来马上就办或者很快就可以办成的事情，总要拖一拖，甚至拖很长时间；有些事情本来叫人跑一趟就可以了，结果三番五次还是办不了；有些机关干部对来办事的同志，总是爱理不理，极个别的甚至故意刁难。对这些现象，要认真查找，查准了要切实整改到位，把提高政府执行力体现在抓落实、出成效上。

　　（二）规范行政行为，提高行政效率。规范行为是加强效能建设、提高执行力的内在要求，提高效率是加强效能建设、提高执行力的目的所在。要把二者有机统一起来，不能因为规范行为而忽视效率，也不能片面强调效率而不讲行为规范。规范行政行为，要坚持依法行政，按章办事，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位现象，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为。提高行政效率，要坚持有所为、有所不为和便民利民的原则，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转到依法管理和搞好服务上来。对于市政府办公室来说，要强化“三办理念”、抓好“三个着力”。“三办理念”，就是要围绕工作落实和解决问题开展工作，围绕领导的要求、政府决策事项、老百姓需求来办事，齐心协力把事办成、办快、办好。“三个着力”：一是要着力发挥好参谋、协调、督办的职能。要搞好服务，当好参谋；要抓好协调，形成共识；要加强督办，促进落实。二是要着力提高政府系统公信力、执行力和办事效率。提高公信力就是要在政府执行力建设中起到表率作用，树立政府良好形象；提高执行力就是要抓好政府重点工作、重点项目的落实，使项目早投资、早建设、早竣工、早投产、早见效。提高办事效率就是要以最低的门槛、最好的服务、最高的效率，让投资者尽快投资、创业者尽快创业、经商者尽快经商，让人民群众满意。三是着力保障市政府机关正常有效运转。办文、办会、办事各项工作要环环相扣、紧张有序、高效运转，要保证每个环节不能出问题，实现“零差错”。

　　（三）创新体制机制，完善制度建设。制度是效能建设、提高执行力的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯穿于机关效能建设、提高执行力的各个方面和各个环节。要根据新一届政府的要求和领导分工，对有关科室的职能该调整的调整，该整合的整合。要围绕改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制等制度，建立健全失职追究制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制、限时办结制、首问负责制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，真正做到以制度管人管事。对市政府办公室近年来出台和汇编的各项管理制度进行一次全面清理和规范，根据新形势的要求和实际需要，根据新修订出台的国务院、省政府工作规则，结合市政府办公室实际，突出职能转变、过程控制、手段创新、行政提速增效，修订出台新的市政府工作规则、市政府办公室工作规程。在总结近年来目标管理和绩效考核工作的基础上，根据2008年市政府赋予的新任务、加强政府执行力建设的新要求，制定2008年市政府办公室目标管理和绩效考核办法。

　　（四）转变机关作风，提高队伍素质。良好的作风是效能建设和提高执行力的具体体现。机关干部的工作作风是反映机关效能建设和执行力的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能和执行力就是一句空话。为政之要在于工作落实，在于解决问题。要牢固树立办成理念，切实提高落实能力。要增强大局意识、服务意识，始终坚持把解决基层和人民群众的困难与愿望作为决策和行政的根本出发点，充分发挥辅政参谋、沟通上下、协调各方的作用，推动各科室实现由格式化、被动型服务向主动导向型服务转变。要大兴调查研究之风，既重视调查，更重视研究，并把调查研究成果落到真正解决问题上。要进一步抓好精文简会，让市政府领导有更多的精力抓大事。

　　干部素质是机关效能建设、提高执行力的关键。业在人创，事在人为，能不能把党和政府的决策卓有成效地落到实处，机关能不能高效运转，拥有高素质的干部队伍是决定性因素。要按照胡锦涛总书记对党员干部提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，努力打造“五要五过硬”的市政府机关干部队伍。“五要”，就是要顾全大局，要抓大事，要练本领，要讲实干，要解决难题。“五过硬”：一是要有过硬的政治信念；二是要有过硬的创新精神；三是要有过硬的敬业精神；四是要有过硬的团结精神；五是要有过硬的服务精神。服务是政府工作的本质，服务型政府最终追求服务到位就是效能和执行力。作为办公室党组，要通过交任务、压担子，锻炼和培养干部，在机关内部大力营造有利于干部成长的工作环境。作为机关干部，要增强事业心和责任心，加强理论学习，加强党性修养，顾全大局，敬业奉献，团结协作，进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。

　　（五）强化监督机制，严格考核奖惩。加强监督是机关效能建设、提高执行力的有力保证。要设立监督机构，建立监督机制，对效能建设、执行力建设、目标管理和绩效考核等各项工作进行有效监督。要继续开展好民主评议活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好整改。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度，制订出科学的、量化的、操作性强的目标管理和绩效考核办法，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　总之，机关要通过开展效能建设和提高执行力活动，真正在以下方面收到实效：一是机关职能进一步理顺，参谋、协调、督办的力度切实加大，执行更加有力；二是机关运行程序进一步优化，工作规范，反应敏捷，运转更加顺畅；三是机关干部素质进一步提高，工作质量和服务水平实现新提高；四是宗旨观念、机遇意识、责任意识进一步增强，机关作风有新改进。

　　三、切实加强对机关效能建设和提高政府执行力活动的领导

　　开展机关效能建设和提高政府执行力活动，需要机关各科室、各单位积极参与，需要机关干部共同努力，必须切实加强领导，精心组织，真抓实干，扎实做好各项工作，努力把机关效能建设和执行力提高到一个新水平。

　　（一）加强组织协调。为了组织开展这次主题教育活动，市政府办公室机关党组研究制定了实施方案，决定成立市政府办公室加强执行力建设领导小组，我任组长，其他班子成员任副组长。领导小组下设办公室，从办公室三个支部各抽调一名党员干部，组成工作专班，在机关党委办公，具体负责组织实施和协调落实。领导小组将切实加强对整个活动的领导，领导小组办公室要切实担负起对整个活动的组织、协调和指导职能，对从各支部抽调的人员要明确分工，抓好各项工作、各个环节的落实，确保活动效果。

　　（二）突出工作重点。开展这次主题教育活动，阶段不同，重点也不一样。要根据不同阶段，突出各阶段的工作重点。学习讨论阶段，要突出大讨论这个重点。要围绕大讨论来加强学习，思考问题，研究提高执行力的措施办法。要组织好科室、支部、办公室等几个不同层次的大讨论活动。查找问题阶段，要组织好征求意见和对照检查两个关键环节，把问题找准，深入分析问题的根源。深入整改阶段，要以整改为中心，制订针对性、操作性都非常强的整改方案，出实招，办实事，见实效，防止形式主义和走过场。考评验收阶段，要突出建立长效机制这个重点，修改完善、建立健全各项制度，把整改的成果制度化、规范化、科学化。

（三）明确工作步骤。根据实施方案，这次主题教育活动分四个阶段推进。第一阶段是学习讨论阶段，时间安排在4月份。主要任务是加强学习，提高认识，开展机关效能建设、提高政府执行力大讨论。机关干部要密切联系各自工作实际，对本科室和本人的工作进行全面的回顾与反思，对执行不力、落实不够的各类问题进行自查剖析。通过学习讨论，充分认识开展机关效能建设、提高执行力的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性。第二阶段是查找问题阶段，时间安排在5月份，主要任务是查找问题。市政府办公室加强执行力建设领导小组办公室要组织好座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱等多种形式和开展以支部为单位的交心谈心活动，广泛征求干部群众对市政府办公室、各科室和机关干部的意见，并对这些意见进行梳理归类。机关干部要对照“六查六看”的要求进行认真自查。第三阶段是深入整改阶段，时间安排在6月份，主要任务是认真搞好整改。对查找出的问题分个人、科室和办公室三个层次，分别制定整改方案，提出整改措施，切实加以整改。第四阶段是考评验收阶段，时间安排在7月份，主要任务是组织考核考评，认真总结经验。市政府办公室机关执行力建设领导小组办公室要对机关干部和科室参加主题教育活动及整改情况进行检查和考核，对办公室加强执行力建设情况进行全面总结，同时，接受市加强执行力建设领导小组的考评验收。

（四）建立长效机制。机关效能建设和提高政府执行力贵在长抓不懈，需要不断探索、尝试和创新，我们必须充分认识这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，脚踏实地，一步一个脚印，积小胜为大胜。要在及时总结这次活动的好做法、好经验的基础上，根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予机关效能建设和提高政府执行力新的内容，设计新的载体，务求新的成效。要制订和完善相关制度，推动机关效能建设和提高政府执行力以及其他各项工作走上制度化、规范化轨道。