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全国落实再就业政策最新经验之十：上海市与时俱进开拓创新不断实现促进就业的新突破

在党中央、国务院一系列方针、政策的正确指引下，在历届市委、市政府的直接领导下，上海再就业和促进就业工作遵循开拓性、坚韧性和操作性相统一的指导原则，坚持了市场导向的就业机制，构建了促进就业、社会保障、监督调控、管理服务等四大体系，形成了市场化、社会化、法治化、网络化的劳动和社会保障新格局。经过艰苦努力，已基本完成了由产业结构调整和国有企业改革引发的大规模劳动力结构调整，广大市民基本接受了“市场化就业”的理念，劳动力市场体制在上海已基本成型。

全国再就业工作会议后，市委、市政府高度重视会议精神的贯彻落实，制定和下发了《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》，并于近期召开了全市性的促进就业工作会议专门作了部署。

一、构筑促进就业的社会责任体系

从2000年开始，上海开始建立促进就业的政府责任体系。通过三年运作，不仅实现了净增35万个就业岗位，减缓了结构调整中大量下岗失业人员对劳动力市场的冲击，而且通过开展4050工程、发展非正规就业、购买公益性劳动岗位、开展职业见习等有效措施，集中力量解决了劳动力市场出现的就业瓶颈，更重要的是在落实促进就业政府责任的过程中，开始形成了经济发展与促进就业良性互动的新格局。2003年，为了更加有效地调动全社会促进就业的积极性，市委、市政府提出构筑促进就业的社会责任体系，即在强调政府承担促进就业首要责任的同时，充分发挥各类人民团体、各种经济组织、各个新闻媒体以及各级社会管理层面的积极作用，将促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，以进一步动员社会各方力量，共同为促进就业做出贡献，从而更加有效地实现党和政府的社会目标。

虽然促进就业社会责任体系的核心仍然是增加就业岗位，但是上海鉴于全市已进入了在发展中调整的新阶段，为了使增加岗位的方式更加符合当前的实际发展态势，从2003年开始将增加岗位的重点由“净增”转变为“新增”，并确定了新增40万个岗位的目标。同时，仍将对传统行业、产业调整中的减员按照法定程序实施有效监控，重点解决就业特别困难的失业、“协保”人员的就业问题，切实抑制失业率上升势头，有效改善失业人员的结构。

二、营造有利于小型、微型企业发展的创业环境

上海在再就业和促进就业实践中，重点构建以高新技术等新兴产业为龙头的“产业链”，着力发展小型、微型加工和服务企业，以扩大就业容量。今年开始，将在以往工作的基础上，下大力气，全面系统地营造有利于小型、微型企业发展的创业环境，从创业项目的产生、“孵化”到成长，提供全过程的支持和服务。一是在创业项目产生过程中，继续运用“4050工程”的运作模式，即让社会力量充任“4050”项目开发链上的设计人、招标人、出资人、执行人和评估监理人，开发出更多、更好的创业项目。二是在企业孵化过程中，充分运用扶持非正规就业组织的形式，使更多的项目通过非正规就业组织的孵化，脱胎为小型、微型企业。三是在企业成长过程中，重点运用开业指导服务平台，通过培训指导和咨询服务，并组织更多的志愿者队伍和专业指导机构，支持非正规组织和小型、微型企业的健康成长。四是要认真落实中央和本市的扶持政策，使实施税费减免、贷款担保和贴息、免费培训、房租补贴等优惠政策与扶持小型、微型企业发展紧密结合，为劳动者创业提供全过程政策指导和支持。

三、提升劳动者的就业和创业能力

为了更好地化解劳动力市场中结构性失业的突出矛盾，培养一大批上海发展所需要的蓝领技能人才，同时有鉴于“4050”人员技能单一导致其市场就业困难的历史教训，上海将把全面提升劳动者就业和创业能力作为工作重点，实施为期三年的“技能振兴计划”，即通过“职业培训运作市场化、社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化”，培养大批高技能职业人才，力争到2005年，使本市高级技能人员占技术性从业人员的比重由目前的6%提高到15%左右。最近，劳动和社会保障部已在上海进行改革职业培训模式的试点，并且建立了“中国就业培训技术指导中心上海分中心”。这将十分有利于上海“技能振兴计划”的实施。

按照“技能振兴计划”的要求，上海将努力实现职业培训重点的“三个转变”，一是将培训的重点对象由“4050”群体转向青年。二是培训的工作内容由转岗、上岗培训转向中高层次技能的提升。三是培训的目标领域由传统制造业转向核心制造业和现代服务业。围绕“三个转变”，他们将构建水平更高、辐射更广的培训服务平台，引进世界一流的职业培训和认证机构，建立由这些机构聚集的园区，进一步提升人力资源开发能力。他们将扩建开放式职业实训基地，跟踪国际职业及职业技能发展的趋向，及时更新实训手段和设施，拓展实训领域，提高实训水准。强化培训质量的监控，推行实训和理论知识融为一体的模块式鉴定方式，实施网络化考核鉴定管理流程。试行新型职业资格证书，通过 “签证式”证书，动态反映职业技能的时代水准；通过在高校实行“双证书”制度，提高高校学生的动手能力。

四、完善对特困群体的就业托底机制

在全面向劳动力市场过渡期间，上海建立起了对就业特困群体的就业托底机制。2003年，将继续由政府购买10万个公益性岗位，用于对特困人员的就业托底。同时，对由政府出资的10万个城市维护业岗位以及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位，优先安排就业困难人员上岗。他们将就业托底作为最积极、最体面、最可持续和社会成本最低的社会保障，把享受城镇居民最低生活保障的特困家庭的成员作为就业托底的重点，使“低保”工作与促进就业有机结合起来。市劳动保障和民政部门一起出台了相关措施，向有劳动能力的“低保”人员提供职业介绍、职业指导服务，对他们中间已就业的人员提高保障标准，鼓励他们通过自食其力的就业摆脱目前的困境。

五、建立城乡一体化的促进就业体制

为了适应城市化进程加快的需要，逐步建立统一的劳动力市场，今年上海推出以“两个相同”措施为主要特征的城乡一体化促进就业体制。

一是离土农民享受与城镇劳动力相同的就业服务。他们将在所有乡镇普遍建立社会保障服务中心，并与区县就业服务机构实现信息互通。凡上海离土农民需要就业的，可以到户籍所在的乡镇社会保障服务中心进行求职登记，享受与城镇失业和“协保”人员同样的免费职业指导、职业培训、非正规就业、开业指导以及贷款担保、贴息等服务与支持。

二是离土农民享受与城镇劳动力基本相同的就业政策。离土农民自谋职业或企业招用离土农民的，可以享受与城镇失业、“协保”人员同样的税费优惠政策。

六、构建与就业形式多样化相适应的社会保障体系

为了适应各种灵活、弹性和城乡流动就业的要求，上海将按照“覆盖面广一点，网络密一点，支撑牢一点，水平低一点”的原则，进一步完善社会保障体系。在具体措施上，一是进一步确立社会保险个人参保的主体地位，完善个人独立参保机制，支持多头参保、灵活参保的方式。二是探索研究将过渡时期不同的社会保险缴费费率、待遇计发方式逐步统一，使劳动者在一个公平、公正、公开的社会保险环境下参与市场的就业竞争。三是适应城市化过程中劳动者对城乡之间流动就业的客观需求，在介于中心城区和农村两大社会保险模块之间建立小城镇社会保险制度，并积极稳妥地开展试点。

七、完善对劳动力市场的管理服务

近年来，为了适应 “单位人”向“社会人”转变的客观要求，上海推进了社会化就业管理服务模式的建立，努力实现工作重心下移，建立政府与市民“扁平化”对话方式。他们构建了组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区的管理服务系统，在全市200多个街道、区属镇全部成立了就业和社会保障服务中心，在3500个居委全部配备了就业援助员，形成了四级管理服务体系。同时通过建立电话咨询中心、开设服务网站、免费发行劳动保障报、发送政策宣传资料等方式，构建了政府与不同市民群体多层次沟通、多形态对话的便捷通道。2003年，他们将着力完善以社区为依托、以信息技术为手段的管理服务系统，运用新型的劳动保障电子政务网络，实现对每一个“社会人”“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的功能要求，将社会保障管理服务落实于人的每一个具体状态，贯穿于人生过程的始终。记录一生，就是通过与全市各级就业和保障服务网点连接的庞大数据库，使市民无论走到哪里，无论状况发生什么变化，都能将其变化动态地记入数据库。服务一生，就是让市民在任何时候，都可以选择最方便的信息沟通渠道，以最低的成本获得政府在职业指导、职业培训、政策咨询、查询个人信息以及其它方面的服务帮助。管理一生，就是通过信息系统完成劳动者享受就业、失业、社会保险参保及各项待遇的操作，不仅使政府实现对“社会人”的管理，而且有利于准确反映宏观的劳动力市场动态变化，为政府决策提供有力支持。受益一生，就是通过信息系统以及服务窗口，切实保证市民在任何时候都能够依法享受相应的就业和社会保障权利。

做法点评：

上海市不断采取有效措施，取得促进就业的新突破，推动了就业和再就业工作的持续发展。他们坚持市场导向的就业机制，构建了促进就业、社会保障、监督调控、管理服务等四大体系，形成了劳动保障工作的新格局。同时，劳动力市场体制已经基本成型，就业和再就业工作正在沿着“市场化就业”的轨道稳步推进。

上海市不仅创造了许多促进就业的好经验，其做法也给了我们一些有益启示：

一是做好就业和再就业工作，要与时俱进，在工作思路和具体方法上勇于探索，开拓创新，这样才能使工作不断取得新的进展。上海市始终把握就业工作的正确发展方向，坚持改革创新，在构筑促进就业责任体系、营造小企业发展的创业环境，提升劳动者就业和创业能力、完善对特困群体的就业托底机制、建立城乡一体化的促进就业体制等方面都取得了新的突破，有力地推动了就业和再就业工作不断向前发展。

二是实行促进就业的社会责任体系，是加强就业工作新的有效举措。上海市三年以来实行促进就业政府责任体系，目前发展为构筑促进就业的社会责任体系，把促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，以进一步调动社会各方面的力量，共同为促进就业做出贡献。这必将会更加有效地实现党和政府的社会目标。

三是推进就业和再就业工作，政府要抓好对劳动力市场的管理和服务。上海市构建了组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区的管理服务系统，形成了社会化就业服务管理模式。在全部街道和区属镇设立了服务机构，在各个居委会配置了就业援助员，并通过建立电话咨询中心，开设服务网站，发送政策宣传资料等方式，构建了政府与不同市民群体多层次沟通、多形态对话的便捷通道，真正将管理寓于服务之中,将服务落实到位。上海市的做法值得学习借鉴。

时间：07-10-02 来源:SRC-66

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