近年来，在深化企业改革和产业结构调整过程中，河南省结构性就业矛盾突出出来。大批国有和集体企业职工下岗，其中，近百万人尚未实现再就业。针对河南省的实际情况，在省委的领导和省政府的支持下，河南省总工会充分发挥工会组织的特点和优势，积极开展再就业工作。特别是在全国再就业工作会议以后，加大了工作力度，完善了有关措施，进一步明确了以小额借款促进就业为龙头，以帮扶困难群体就业为重点的工作思路，全力帮助下岗失业人员实现再就业，取得了明显成效。
    一、认真学习贯彻全国再就业工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央要求上来
全国再就业工作会议以后，河南省总工会马上召开了各市工会主席会议，认真学习贯彻会议精神，进一步提高了做好再就业工作的认识，明确了工作的方向。他们认为，做好再就业工作，是各级党委、政府的重要职责，也是工会义不容辞的责任，必须摆在突出位置，千方百计抓紧抓好。在此基础上，他们对再就业工作进行了新的部署。
全省县以上各级工会都建立了由一把手任组长的促进再就业领导小组。从上到下确立了“六个有所作为”的工作路子，即抓思想教育，在转变下岗失业人员就业观念上有所作为；抓就业培训，在提高下岗失业人员再就业能力上有所作为；抓职业介绍，在搞好再就业服务上有所作为；抓工会企事业发展，在拓宽再就业渠道上有所作为；抓帮扶，在协助一些企业扭亏增盈上有所作为；抓基础工作，在实现下岗失业人员解困和再就业经常化、制度化、社会化上有所作为。他们还确定了今后3年促进再就业的总体工作目标，即充分利用工会的文化教育阵地，对30万名下岗失业人员开展有效的职业培训；发展和健全工会的职业中介机构，为20万名下岗失业人员提供职业介绍服务；多渠道开发就业岗位，扶持和帮助10万名下岗失业人员实现再就业；进一步扩大小额借款规模，到2005年，力争全省小额借款资金累计达到1亿元以上，净增借款5000万元，通过帮扶，新增2.5万人实现再就业。同时，将目标任务逐级分解，层层建立目标责任制，并制定了考核办法。为推动各级工会抓好落实工作，他们还制定了《关于协助政府进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》、《关于抓好“六个有所作为”的落实、积极促进再就业的意见》等十多个文件，起到了很好的指导作用。此外，在调查研究和了解广大下岗失业人员再就业状况和就业要求的基础上，他们还积极参与了河南省贯彻落实中发12号文件的实施办法和配套政策的制定工作，提出的很多建议都被采纳吸收。
    二、采取有效措施，千方百计帮助下岗失业人员再就业
一是大力开展职业培训和职业介绍。各级工会充分利用职工学校、文化宫、俱乐部等阵地，建立职业培训基地，兴办职业介绍机构，每年制定职业培训和职业介绍计划，并认真组织实施。1998－2002年，县以上工会建立职业培训基地55个，免费或减费培训下岗失业人员55.8万人次。兴办职业介绍机构129个，为36.8万名下岗失业人员提供了再就业服务。创办解困贸易市场11个，安置就业2.6万人次。建立职工消费合作社1100余家，共给职工让利5500多万元，安置下岗职工及子女就业2500多人。
二是实施小额借款。他们制定了《河南省工会小额借款帮扶实施办法》，在全省积极开展小额借款促进再就业活动。对有再就业项目和具备一定技能、诚实守信、缺乏资金的下岗失业人员，借给一定数额的资金，扶持他们重新就业。具体操作办法是,要求借款的下岗失业人员，向企业工会提出书面申请；经过审核，对符合规定条件的，报所在市、县工会审定，经批准后，由单位或有固定收入的个人担保，办理借款手续。借款期限一般为两年，不收取利息。在资金的筹集上，他们坚持工会自筹与政府资助、社会募集相结合，动员各方力量，广泛筹措；在运作中，坚持诚信借款与单位或个人担保相结合，实行方便下岗失业人员的灵活借款方式。为使小额借款发挥大作用，他们重点扶持下岗失业人员中的创业带头人和“4050”人员。至2002年底，各级工会已向3.6万人借出资金5100多万元，其中80%以上的借款人创业成功，有的还成了脱贫致富的带头人，到期回款率达95％以上。开封市下岗职工齐秀花，向市工会借款5万元，兴办了开封市金凤凰绣品有限公司，安排下岗职工300多人，成了名副其实的创业带头人。目前，该公司固定资产达300多万元，产品销往10多个国家和地区，发展前景广阔。焦作市中州机械厂工人宋友福夫妇二人，50多岁双下岗，儿子又上大学，家庭生活十分困难。他向市工会借了2000元，开办了小吃店，走上了自谋职业的道路。目前不但还清了借款，而且供儿子读完了大学，家里还有了存款。由于河南省的小额借款工作取得成效明显，引起了联合国开发计划署、全国总工会、国家经贸委的关注，得到他们的大力支持，确定在河南省工会系统实施小额贷款促进再就业试点项目，继续摸索经验，推动这项工作深入开展。近期，一批下岗失业人员将获得项目首批资金的扶持。
    三是开展“结对子、一帮一”的帮扶活动。为了全面掌握下岗和困难职工的基本情况，有针对性地开展促进就业帮扶活动，河南省各市、县和企业工会开展了调查摸底工作。至2002年底，已为1.1万户企业中的8.3万名下岗和困难职工建立了基本情况档案。在此基础上，在河南省委、省政府的支持下，总工会动员各级党政工领导干部，与下岗和生活困难职工家庭结成帮扶对子，要求领导干部在不动用公共资源的前提下，限期帮助这些职工家庭中的下岗失业人员实现再就业，以使其家庭实现脱贫。为了加大力度，推动这项活动深入展开，河南省委、省政府下发文件，确定把结对帮扶工作纳入领导干部政绩考核内容，实行目标责任管理，初步形成了“党委政府重视、部门各司其职、工会主动参与、社会各方配合”的帮扶工作格局。至2002年底，河南省18个市的干部已经结对帮扶26.5万名下岗和困难职工，其中，近8万人实现了再就业。
    四是选树典型，引导下岗职工转变就业观念。各级工会通过编印宣传材料、办学习班、开现场会等形式，在广泛宣传就业形势和再就业政策的同时，大力宣传实现再就业的典型事例，引导下岗失业人员树立正确的就业观念，增强就业信心。总工会与省劳动厅、团省委联合选树了十佳再就业先进个人，并组织他们到各市巡回演讲，引起强烈反响。他们还先后在内黄县、焦作市召开再就业现场会，授予44人为“再就业先进个人”，总结推广他们的先进经验。各级市、县工会也都采取相应措施，选树了一批先进个人，总结推广了一批典型经验。这些做法对促使下岗失业人员转变就业观念，努力创造条件，尽快实现再就业起到了积极作用。
    三、发挥工会优势，把促进再就业作为一项长期任务来抓
当前和今后一个时期，河南省就业形势依然十分严峻，做好下岗失业人员再就业工作将是一项长期的战略任务。河南省总工会将按照党中央、国务院提出的要求，进一步提高认识，坚定不移地继续协助政府做好就业和再就业工作。工会有健全的组织网络，与企业和职工的联系面广，并拥有一定规模的基础设施和经济资源，今后，他们会努力发挥自身优势，在帮助下岗失业人员再就业方面做出更大贡献：
    一是集中人力、物力和财力，充分利用有关政策，在继续办好现有职业培训和再就业基地的同时，再创办10个具有一定规模、运作规范的再就业基地。力争今后三年，运用这些基地再安置5万名下岗失业人员。
    二是扩大小额借款规模，加大再就业扶持力度。在今后三年内，千方百计筹措小额借款资金，力争实现累计达到一亿元以上的目标，加上联合国开发计划署提供的贷款资金，再扶持5万名下岗失业人员自主创业。在开展这项工作中，继续坚持实行小额借款与创业培训的捆绑运作，努力多培养创业带头人，扶持他们创建具有一定规模的生产经营实体，安排更多的下岗失业人员。
    三是积极参与公共就业服务体系建设，健全工会的就业服务机构。目前，他们已建有6个“一站式”再就业帮扶中心，今明两年，在具备条件的市、县再建12个。通过职业培训、职业介绍、信息发布、法律援助、就业指导等多种形式，为下岗失业人员提供优质、高效的再就业服务。
    四是加强政策监督，创造再就业的良好环境。他们将组织全省工会系统460多名劳动保障政策监督员，协助劳动保障部门做好执法监察工作，切实发挥社会团体的监督作用。同时，协同政府人大、政协和有关部门，开展再就业政策落实情况的监督检查活动。对发现的问题，及时、准确地向党委、政府及有关部门反映，促使再就业扶持政策落到实处。
    做法点评：
    河南省总工会注意发挥工会组织优势，协助政府积极开展再就业工作，取得明显成效。他们确立了“六个有所作为”的工作思路，并采取多种措施，如开发就业岗位、开展就业服务，实施小额借款、开展“结对子、一帮一”活动等，帮助一大批下岗失业人员实现了再就业，有力地推动了再就业工作的发展。
河南省总工会的做法给我们以下三点启示：
    一是充分证明工会组织在再就业工作中可以大有作为。河南省总工会认为，做好再就业工作，不仅仅是党委、政府的重要职责，也是工会义不容辞的责任。基于这种认识，他们把再就业工作摆在突出位置，加强组织领导，明确工作思路，制定工作计划，建立责任制，层层分解任务，逐级狠抓落实，为再就业工作做出了积极贡献。
    二是工会组织充分利用现有资源开展再就业服务工作，可以有效发挥作用。河南省各级工会及时将职工学校、文化宫、俱乐部等设施建成职业培训基地、职业介绍机构或再就业基地，为下岗失业人员提供减免费培训、介绍职业等再就业服务，或直接安置就业，提高了下岗失业人员的再就业能力，增加了再就业机会，效果十分明显。
    三是实施小额借款，是扶持下岗失业人员再就业的有效措施。为解决下岗失业人员自谋职业或自主创业面临的缺少启动资金问题，河南省总工会实行工会自筹与政府资助、社会募集相结合的方式，多方筹措资金，并采取有效措施，稳妥运作，积极开展小额借款促进再就业行动，使小额借款发挥了大作用，河南省总工会的做法值得学习借鉴。